四川省阿坝州纪委监委驻州文化体育和旅游局纪检监察组联合九寨沟风景名胜区管理局纪委，组建专项监督检查组，深入重点区域常态化开展监督，推动规范旅游市场秩序。图为纪检监察干部向景区工作人员了解游客投诉处理情况。柴自贵 摄

中国纪检监察报记者 李张光

　　各地纪检监察机关聚焦高质量发展首要任务，立足地域实际和资源禀赋比较优势，找准服务保障切入口着力点，强化监督执纪执法，正风肃纪反腐，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。当前，各地大力发展特色文旅产业，壮大文旅经济，实践中，如何围绕文旅产业高质量发展强化监督，为当地产业振兴发展和经济增长注入新动力?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　沈川 贵州省遵义市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　孙立志 安徽省黄山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　袁震 四川省阿坝藏族羌族自治州委常委，州纪委书记、监委主任

　　聚焦产业高质量发展任务，加强监督执纪执法，为文旅经济高质量发展清障护航

　　记者：文旅市场与消费、就业、民生息息相关，保障文旅产业高质量发展是保障经济社会高质量发展的重要抓手。实践中，立足实际，推动资源优势转化为经济优势，采取了哪些措施？

　　沈川：遵义是全国旅游文化名城，绿水青山、风光旖旎，“红色圣地·醉美遵义”旅游品牌名声远扬，拥有赤水丹霞和海龙屯两个世界级遗产，乡村游、避暑游独具特色，文旅产业发展具有突出优势。我们坚持完整、全面、准确学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，聚焦产业高质量发展任务，加强监督执纪执法，深化正风肃纪反腐，为文旅经济高质量发展清障护航。实践中，充分发挥市县两级纪委监委党风政风监督室“统”的作用和“督”的功能，认真做好方案制定、协调实施、跟踪落实、调度分析、总结反馈等工作，紧盯破坏文旅市场营商环境、制约文旅产业高质量发展、旅游产业化政策落实不力等突出问题，加强监督执纪执法；建立重要问题台账，动态跟踪、限期办结，并适时开展“回头看”，推动把责任落实、问题整改、制度机制完善贯通起来。如，今年3月，赤水市纪委监委在对当地旅游产业项目开展监督检查时，发现一项目工程资金拨付不到位导致项目停工。了解情况后，该市纪委监委随即约谈了市文旅局相关负责人，督促市文旅局履行相关责任。目前该项目已恢复施工，相关资金严格按工程进度拨付。

　　孙立志：黄山是拥有文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”的城市，文旅产业是黄山首位产业，对促进经济转型升级、拓展就业渠道、统筹城乡区域协调发展等具有十分重要的作用。我们牢牢把握长三角一体化发展战略机遇，聚焦“创意黄山美在徽州”城市品牌全球推广计划强化监督，为黄山成为美丽中国的示范窗口保驾护航。实践中，深刻领悟“绿水青山就是金山银山”理念，紧盯新安江流域生态补偿机制建设和生态保护工作，强化监督执纪执法。如在歙县探索跨区域监督执纪执法，通过与邻近纪检监察机关常态化开展跨区域协作，推动解决生态环保督察反馈和群众反映强烈的突出问题。监督推动实施徽州文脉传承工程，压紧压实文旅、生态环保、自然资源等职能部门的主体责任，加强黄宾虹故居等遗迹保护，常态化开展历史文物摸底排查工作，推动文旅市场活起来、热起来、火起来。把监督推动乡村振兴同促进旅游发展结合起来，督促主管部门大力实施旅游精品示范工程，培育研学游、夜间游、康养游、乡村游、创意游等业态。运用“巡察+整改”“日常+专项”“部室+派驻”“清单+闭环”等监督措施，着力纠正和严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为，为文旅产业高质量发展提供坚强纪律保障。

　　袁震：文旅产业是促进经济发展、增强硬实力的重要支撑，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应和特殊功能，而良好的生态本身蕴含巨大的经济价值，能够源源不断地创造综合效益。阿坝是中国工农红军长征“爬雪山、过草地”的主要发生地，是长江上游重要水源涵养地、黄河上游重要水源补给区，境内有“红军长征遗址”等全国重点文物保护单位以及九寨沟等5A级景区，独特的地理环境和人文历史涵养了丰富的文旅资源。我们立足国家重点生态功能区和川西北生态示范区定位，推动政治监督具体化、精准化、常态化，聚焦领导干部政绩观偏离问题，常态化开展生态保护治理专项监督，查处了红原县俄么塘花海侵占草原等系列生态保护不力案件，推动及时纠正生态保护治理突出问题。联合文旅、交通、市场监管等部门，系统整治旅游市场群众反映强烈问题，补齐全域旅游发展短板，提升旅游服务质量。创新开展“坝尚清风”专项行动，扎实开展营商环境优化提升专项行动，深入整治文旅领域招投标突出问题和干扰破坏旅游市场、服务民营企业不到位等问题，全力护航“拼经济、搞建设”目标任务。

　　以专项整治为抓手，持续推动优化营商环境，破解制约行业高质量发展问题

　　记者：推动文旅经济高质量发展，离不开良好的营商环境。实践中，对文旅市场发展的“中梗阻”采取了哪些有效举措？

　　孙立志：我们聚焦文旅市场发展“中梗阻”开展专项整治，督促主管部门深入自查自纠，签订《廉洁自律承诺书》并纳入个人廉政档案。开展下沉式监督，紧盯行政审批和执法部门在旅游市场行政执法和监管工作中发生的苗头性、倾向性问题，深挖细查旅游市场乱象背后的作风和腐败问题，对涉旅领域的线索优先排查，及时处置。同时，督促相关主管部门严格按照相关规定，做好旅游行业投诉的初审、受理、办理、答复、督办、办结、回访等各环节工作，切实提高旅游行业从业人员和游客满意度。此外，坚持问题导向，举一反三，对照近年来监督检查、审查调查中发现的损害营商环境突出问题具体表现，开展“清风润企 护航发展”行动，列出13条“负面清单”，划定政企交往纪法红线，跟踪问效，及时发现并推动解决各种阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的突出问题。

　　袁震：我们建立纪检监察干部联系服务民营企业制度，定期深入旅游项目工地、宾馆等区域，听取、收集企业诉求和相关职能部门“吃拿卡要”等不正之风问题，协调解决企业发展难题，督促有关职能部门持续实施拖欠企业账款和涉企收费专项整治行动，推动提升行政审批效能，依法保护文旅经济主体权益和企业产权。定期召开联席民营企业座谈会，制定优化营商环境“6条正面清单”和“10条负面清单”，督促各级党组织和党员干部严格执行。针对旅游市场中“虚假宣传”“短斤少两”“强买强卖”等问题，督促市场监督管理部门开展“利剑行动”，依法查处干扰、破坏旅游市场行为，及时、妥善处理游客投诉，试点推行“游客有投诉、政府先赔付”机制，确保游客合法权益得到切实保障。坚持以办案为引领，严肃查处勾结不法商人套取私分国家财产、索要和收受贿赂等问题。如，严肃查处阿坝大九寨旅游集团有限责任公司原党委副书记、总经理姚某等一批典型案件，推动以案促改优化营商环境。今年以来，我们查处破坏营商环境问题55件，给予党纪政务处分52人、组织处理5人，移送司法机关14人，追回问题资金1041万余元。

　　沈川：一方面，我们将文旅市场秩序整治纳入专项监督重要内容，持续压实旅游产业发展主体责任和监管责任，督促文旅部门深入开展市场秩序综合治理专项行动，强化涉旅部门“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识。同时，用好“码上监督·马上办”网上监督平台，拓宽群众监督渠道，及时受理、处置相关问题，推动解决群众反映强烈的乱收费、虚假宣传、违规经营等涉旅市场顽疾。另一方面，按照“班子成员牵头、监督检查室具体负责、派驻机构和县（市、区）纪委监委共同参与”的工作模式，组建监督工作组，深入乌江寨景区、赤水长江半岛酒店（二期）旅游项目等热门景点、重点项目开展监督检查，对发现履职不力、推动缓慢、盲目决策、脱离实际等问题从严纠治。比如，汇川区纪委监委在专项监督中发现，个别旅游项目存在弄虚作假、以旧充新、虚报到位资金等问题，7名相关责任人被追责问责，1人被立案调查。

　　推动解决影响文旅项目建设的不正之风和腐败问题，持续释放文旅经济活力

　　记者：促进文旅经济高质量发展，离不开项目作支撑。实践中，如何确保文旅项目建设廉洁高效？

　　袁震：今年是阿坝藏族羌族自治州成立70周年，一大批文旅项目上马建设。我们始终把重大项目建设作为监督重点，通过深化“室组地”联动，建立全链条、接力式监督模式，确保对重大项目的监督无缝对接、一贯到底。如在马尔康市特色街区项目建设中，通过“室组地”联动，对项目建设进行全过程、嵌入式监督，及时发现并纠治资金管理不规范等19个问题。同时，不断深化以案为鉴、以案促改、以案促治，针对查处文旅部门、景区管理部门、涉旅企业违纪违法案件暴露的问题，督促主责单位出台长征国家公园建设补助资金管理办法，明确专款专用，及时堵住挤占、截留、挪用、贪污等漏洞；督促主责部门盘活、优化资源配置，组建州文化旅游发展有限公司、推进景区管理体制改革，不断培育壮大具有现代企业制度特色的市场主体。

　　孙立志：我们围绕文旅产业项目清单，聚焦市场主体培育、文旅品牌创建、服务质量提升等内容，对50 个重点项目和 19 个小微文旅项目进行重点监督，紧盯政策落实、手续审批、项目招投标、资金拨付等关键环节，“室组地”联动，深入项目现场监督检查，形成“风险预警、交办核查、协作快办、督导跟进、反馈整改”工作闭环，推动相关职能单位全力提升文化旅游产业投资吸引力。如在屯溪老街综合提升重点工程屯溪河街项目建设上，聚焦项目决策、采购招标等关键环节，全过程跟进监督，确保项目建设廉洁高效。如今，屯溪河街依托滨水优势及夜间光影效果，构建多元化业态，点亮屯溪夜经济新场景，推动夜经济圈不断扩展，持续释放文旅经济活力。

　　沈川：我们以文旅领域重大项目建设为切入点，聚焦旅游资源、客源、服务“三大要素”，紧盯红色旅游发展等重点任务及惠旅政策落实、服务质量提高、景区品位提升等重点工作推进情况强化监督检查，围绕群众诉求、问题反馈、秩序整治等方面查找问题偏差，着力发现和推动解决影响文旅项目建设的责任、作风和腐败问题，对涉旅领域的线索优先排查，快处快结，充分发挥以案治本的功能，用好用活纪检监察建议，督促部门堵塞漏洞、建章立制，以监督推动旅游市场秩序整治取得实效。比如，针对监督检查中发现的旅游产业化发展成效方面的问题，向责任单位文旅局制发纪律检查建议书，督促对旅游项目开展全覆盖大清查，建立完善旅游资产管理制度。