党建引领促发展 改革求变增质效
——重庆市多措并举推动司法鉴定行业高质量发展

　　近年来，在司法部和重庆市委、市政府的坚强领导下，重庆市司法局坚持贯彻落实习近平法治思想，在司法鉴定行业强化党建引领，坚持科学规划、合理配置司法鉴定资源，通过推进体制改革、加强队伍建设、优化管理制度、加强协同配合、实施品牌建设等系列举措进一步推动重庆市司法鉴定行业高质量发展。

　　党建引领不断深化。开展全市司法鉴定行业党建工作大调研，出台加强行业党建工作方案，严格落实“三进”“四同步”要求。目前，全市司法鉴定机构单独成立党组织的15家，成立联合党支部的3家，其他机构均明确了党建负责人或党建联络员。强化党建引领，有19家司法鉴定机构创建了“党员先锋岗”“党建示范点”；5名司法鉴定人担任县级以上党组织党代表。

　　体制改革有力推进。贯彻落实中央《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》精神，重庆市委办公厅、市政府办公厅出台《重庆市健全统一司法鉴定管理体制实施方案》。提请市人大常委会修订《重庆市司法鉴定条例》，确保重庆市司法鉴定地方法律法规和中央相关改革精神一致。完成司法行政机关登记鉴定事项的规范清理工作，依法注销227家“四类外”鉴定机构、1697名鉴定人。

　　队伍建设提档升级。充分发挥与司法鉴定科学研究院战略协作机制的作用，先后组织开展法医、物证、声像资料、环境损害等各类专业活动60余场（次），组织开展司法鉴定领域新理论、新知识、新技术、新方法、新标准和检测实验室认证认可等各类专业培训10余场（次），指导市司法鉴定协会组织开展或参与市内外业务交流活动50余场（次），参训人数近万人次，实现行业各专业领域教育培训全覆盖。截至目前，全市共登记司法鉴定人1251名，其中，高级职称911名，拥有两院院士3名、享受国务院特殊津贴人才18名；国家科技进步奖及重庆市科技进步奖获得者、“重庆市学术技术带头人”等高资人才25名；6名司法鉴定人入选全国司法鉴定专家库，12名司法鉴定人入选全国司法鉴定行业资质评审专家库；108名司法鉴定人入选川渝司法鉴定专家库。全市司法鉴定人职业道德、专业水平和法律素养持续提升，初步打造了一支崇尚法治、尊重科学、严谨规范、诚信敬业的司法鉴定人队伍。

　　管理制度优化完善。健全鉴定机构准入专家评审制度，制定《重庆市司法鉴定机构登记专家评审实施细则（试行）》，建立司法鉴定登记评审专家库，推行专家远程视频评审方式。出台《司法鉴定执业活动流程指南》《司法鉴定执业活动投诉办理流程指南》，分类制定亲子鉴定、医疗损害鉴定、环境损害鉴定、物证（交通事故）鉴定等行业指引，出台规范法医精神病鉴定相关指导意见。健全考评机制，出台《重庆市司法鉴定机构和司法鉴定人执业评价办法（试行）》。川渝司法鉴定协会联合出台《亲子鉴定流程指引》，联合建立司法鉴定专家库。严格落实退出机制，依法注销6家司法鉴定机构、262名司法鉴定人。

　　协同配合有效实施。与重庆市高级人民法院、市检察院、市公安局、市国安局联合印发《重庆市神经源性休克死亡鉴定实施意见》《重庆市实施〈人体损伤程度鉴定标准〉的指导意见》，规范鉴定标准的统一适用；与市检察院、市生态环境局等九部门联合出台《关于落实高检院与生态环境部等九部委〈关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见〉的七项机制》；与市生态环境局、市高级人民法院联合印发《重庆市生态环境损害赔偿鉴定评估管理办法》；与市检察院联合出台《关于推进检察公益诉讼环境损害司法鉴定工作的意见》；与重庆市市场监督管理局联合印发《关于加快推进司法鉴定资质认定能力提升的通知》。推进司法鉴定与人民调解衔接机制，全市第一家鉴调对接试点调解组织在北碚区挂牌成立。推进川渝环境损害司法鉴定合作机制，2023年2月7日，与四川省司法厅、四川省司法鉴定协会联合举办新闻发布会，共同发布川渝环境损害司法鉴定蓝皮书暨十大典型案例，被人民日报等媒体宣传推广。

　　行业发展持续加力。出台《重庆市司法鉴定行业发展规划（2020—2024年）》，确立“678”机构发展战略和“2030”人才培养战略。制定《重庆市司法鉴定行业品牌建设工作方案》，明确“五个一流”的发展理念，细化行业领军型、区域骨干型、专业品牌型机构建设量化标准，将30家司法鉴定机构列入培育名录。截至目前，全市共登记司法鉴定机构75家，其中，1家机构被遴选为全国10家国家级司法鉴定机构之一，1家机构入选司法部全国28家公民非正常死亡法医鉴定机构名录，1家机构被司法部推荐为首批面向全国不预先收费参与检察公益诉讼机构名录，3家机构入选长江经济带11省市司法鉴定继续教育基地名录，7家机构通过国家级认证认可，初步形成了优势互补、持续发展的司法鉴定行业发展格局。

　　行业形象不断提升。加大对涉及民生领域司法鉴定的监管力度，出台贯彻落实协力打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动的工作举措，指导市司法鉴定协会建立专家参与信访投诉有关技术问题咨询的工作机制。充分发挥市司法鉴定专家委员会技术保障和技术支撑作用，2022年接受办案机关咨询500余件，出具专家咨询意见书等函件5件；组织专家编辑司法鉴定典型案例汇编，作为全市司法鉴定活动指导用书。全市2例环境损害鉴定案例入选司法部“2021年度十大环境损害司法鉴定指导案例”。严肃查处违法违规执业行为，信访投诉量和有效投诉率较2019年减少30%以上。全市司法鉴定机构和司法鉴定人积极参与涉法涉诉司法鉴定，2022年共办理司法鉴定业务6.19万件；鉴定业务收入1.33亿元，全市司法鉴定服务水平、品牌效应、行业公信力显著提升。（重庆市司法局）