建立监狱反腐倡廉协同机制探究

　　四川省嘉陵监狱 韩璐

　　【摘 要】党的十八大以来，监狱坚持全面从严治党管警，以严惩腐败、监督约束发挥纠偏力，以廉政教育发挥倡导力，以制度建设发挥保障力，所形成的合力保障执法权力规范运行，维护社会公平正义。但必须清醒地认识到，从严治警一刻也不能放松，当前实践中还存在参与主体合力不足，策略布局有待整合细化等问题。本文对监狱反腐倡廉协同机制现状进行总结，表明当前存在的问题，探讨各个基本要素内部和基本要素之间有机贯通、相互协调、凝聚合力的完善之路。

　　【关键词】监狱；反腐倡廉；协同机制

　　党的十八大以来，监狱不断提升反腐倡廉协同一体效能。坚持全面从严治党治警，保持严惩腐败的高压震慑，整合内部监督力量，以常态化的执法监督和专项监督预防执法权力偏移，深化反腐倡廉思想政治教育，保证了民警队伍纪律严明、廉洁可靠。但必须清醒地认识到，在当前进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的要求下，队伍内部依然存在违法违纪现象，反腐倡廉建设仍存在主体联动合力有待加强，实施策略、实施布局有待整合细化的问题。目前对于监狱反腐倡廉的研究多集中于单一要素的完善，缺少对整体效能协同优化的关注。本文分析了当前监狱反腐倡廉协同建设存在的问题，探讨了完善监狱反腐倡廉协同机制的策略，以期为新时代监狱反腐倡廉协同一体建设提供参考和助力。

　　一、监狱反腐倡廉协同机制的现状

　　监狱反腐倡廉协同建设采取了一系列卓有成效的措施，保持严肃惩治腐败的高压态势、常态化的进行作风建设，持续进行反腐倡廉宣传教育，民警筑牢了拒腐防变的思想防线，提升了队伍的整体战斗力和执行力。

　　（一）保持严惩腐败的高压态势

　　当前，监狱坚持全面从严治警，保持严惩腐败的高压态势，树立底线和戒尺。某监狱通过常态化的专项监督检查行动，及时查纠隐患，惩治违法违纪行为，以违纪违法典型案例为戒，发挥警示震慑作用。在“护航二十大，忠诚保平安”维稳安保专项行动中，综合采取突击检查、联合督查、交叉互查、问题推送、案件核查、鹰眼巡查等方式开展检查，聚焦队伍建设、执法办案、服务群众的廉政风险点，强化执纪监督，以零容忍的态度坚决惩治违纪违法行为。对队伍发生违纪违法问题的，严格追究各单位主要领导的主体责任，视情况给予作出书面检查、批评教育、诫勉谈话等组织处理。

　　（二）持续完善内部廉政监督

　　监督是监狱反腐倡廉协同建设的重要环节，以凝聚监督合力，创新监督方法，综合利用监督成果来提升监狱内部监督效能。某监狱在内部廉政监督完善上，联合各种力量，多种监督检查方式并用，及时查缺堵漏。其一，由监督部门牵头，业务部门抽调人员配合，根据各阶段工作重点，提前部署计划，明确督察内容，采取不打招呼、直奔主题式开展监督检查，现场反馈问题、现场纠正不足。其二，实地走访式监督。着便衣、携带暗访设备对不定时对监狱周边的餐饮、娱乐场所进行走访。其三，通过系统内部交叉监督检查，加强监狱间交流，提升监督人员能力素质，解决“不会”的难题，破除“熟人效应”，解决“不敢”的难题，实现监督全覆盖，提升监督质量。

　　（三）常态化推进廉政文化建设

　　当前监狱常态化推进廉政文化建设，帮助民警树立正确的权力观，价值观、交往观，为反腐倡廉协同建设提供精神动力和思想支撑。某监狱深挖监狱廉政资源，萃取廉政文化遗产中的精华，确定廉政文化主题，融廉入景，打造廉政文化景观和廉洁文化新阵地，将其廉政文化建设转化为监狱在高质量发展的重要基石和有力支撑。

　　二、监狱反腐倡廉协同机制建设存在的问题

　　监狱反腐倡廉协同机制在实践中不断探索，基本能够适应当前反腐倡廉建设需要，但各地监狱机制建设尚未形成统一的标准，基本要素和协同配合上都需要完善。

　　（一）运行主体联动合力不足

　　合力的形成包括责任合力、职能合力、促进合力共同发挥力量，当前各个运行主体力量分散，合力的形成存在欠缺，导致运行主体整体力量不足。

　　责任合力方面。党委和纪委的主体责任与监督责任的界定还需细化，在落实上，问责力度不够，压力传导不足，没有形成良好贯通。职能合力方面。在内部职能合力上，缺乏专门法律的总体规定，各个部门权力存在边界不清、重复交叉、合作力量不对等、缺乏自我监督和相互制约的问题，实践中监狱的联席监督行动的开展大多依照实践摸索和经验借鉴，只能解决临时任务需要，无法形成长效合力。外部职能合力上，监狱未能有效利用外部职能监督力量，缺乏与其协调配合、与内部职能监督力量形成互补的合力。促进合力方面。当前群众监督与舆论监督力量还有待加强。存在不想监督、不懂监督、不会监督的问题，缺乏总体动员和完善的渠道，二者的促进作用未能得到充分发挥。

　　（二）实施载体缺乏细化整合

　　“惩腐、纪律、作风”是三位一体的实施载体，各地监狱聚焦党的建设，将三者作为实施载体，着力于实现“自我净化，自我完善，自我革新，自我提高”能力。但在单一主体运行，三位一体推进上缺乏细化整合。

　　在单一载体的运用方面，缺乏由治标到治本的深化过程，有待细化完善。惩腐方面，“惩前”是为了“毖后”，“治病”是为了“救人”，这是我们党正确对待和处理犯错误同志的科学态度和有效方法。目前，“惩前毖后、治病救人”的方针还有待做深做实。纪律方面，缺乏深化纪律的底线警示作用，目前停留在约束日常工作行为方面居多，使得民警仅把纪律作为约束标准，而非底线标准，降低了对自身的要求。作风方面，当前监狱贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，着重纠四风、树新风，但是纠得多，树得少，没有做到纠树同频同向发力，促进作风转变。

　　（三）实施布局有待优化完善

　　疫情防控常态化，民警长期执行封闭执勤模式，在全面从严的强力震慑，监督制约下，监狱民警面对繁重的工作任务与工作压力，相关保障的廉政指向性不强，诸如工资待遇、保险福利等，同时一些民警的轮班休息长期未能有效保障，出现了疲于应对，廉而不为，廉而失能现象，易受到腐败诱因影响，在推进实现廉洁自律上出现梗阻，布局的展开并未真正实现联通。分析其中原因，“不能腐”以惩处强力震慑、“不想腐”以监督制约强化预防，二者属于外在的刚性规制，“不想腐”廉洁自律则是内心力量，缺少过渡地带支撑，即廉政激励保障上的布局。

　　三、深化监狱反复倡廉协同机制的对策

　　（一）教育：育成文化与落地实践共生

　　教育是基础策略，目的是要实现以教促行，育成文化，落地实践，知行合一。发挥教育的作用，要培育监狱特色廉政文化，拓新传播方法，促进廉洁实践落地，形成廉政文化滋养的良好氛围，将廉洁文化意识转化为民警的自觉行动。

　　一是要完善廉政教育基础设施。建立廉政教育基地和警示教育基地，依托单位的荣誉室或者陈列室等建立廉政教育基地，引导民警自觉传承廉洁精神，以监管场所、法纪中心为警示教育基地，发挥冲击和警醒作用。在内网、新媒体上开辟廉政专区，及时更新监狱廉政工作动态，督促民警关注，及时宣传廉洁典型，发挥示范作用，形成及时随时随地进行廉政教育的良好发展态势。

　　二是要实现多种教育方式的有机结合。开辟廉政文化墙、走廊以图文并茂的方式实现耳濡目染的效果，以互动研讨的方式，提升参与感，让保证民警真正有所领悟，有所收获，以廉政专题活动的方式，增加吸引力和亲和力，实现监狱特色廉政教育的滋养浸润作用。在廉洁教育氛围中，着力落地实践，促进知行合一。

　　三是要对廉政教育考核和测评环节严格把关，执法办案、群众工作、队伍建设为主要的考察方面作为衡量，形成育成廉政文化与转变行动作风共生共促，压缩腐败暗示和腐败亚文化的生存空间，有效发挥教育的作用。

　　（二）监督：整合力量，突出重点，提升效果

　　作为关键策略，完善监督，首要确保监狱职务权力运行透明，以对内完善选人用人，决策制定执行公开，对外健全执法事项、程序、结果公开，在此基础上，扩大范围，突出重点，提升监督效果。

　　在整合力量方面，以党的监督体系和行政监督体系为主线，推进全面从严治党治警。落实党的监督体系，以“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督”的长效化、全覆盖监督。整合行政的监督体系，在时间维度上，围绕执法权力运行过程，贯穿事前审批监督，事中跟踪监督，事后追责监督；在空间维度上，受社会生活中人民群众、新闻媒体的监督，搭建起立体化的监督网络。

　　在突出监督重点方面，一是突出日常监督制约。在工作日常完善对党员民警的从严监督，从严管理。对民警的思想、纪律、作风等方面予以督促，对工作落实不到位、担当不足、不作为情节轻微的问题，以谈话提醒、函询约谈、批评教育、责令整改、通报、诫勉的方式，在日常监督管理中树立起防止腐败的第一道屏障，抓早抓小。二是监督制约领导干部。追究领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，按管辖范围内违法违纪的严重程度追究直接领导、分管领导、主要领导责任，提升监狱领导干部“守土有责、守土担责、守土尽责”的责任意识。强化“关键少数”的监督，严格落实个人事项请示报告和重大事项请示报告制度，延伸监督范围。三是着重防控执法廉政风险。在廉政风险防控上，重要会议召开、活动举办、突发敏感事件处置时，利用全覆盖监控系统，录音电话，执法记录仪系统等巡查警力部署，执法执勤，警容形象，并及时追责问责。细化对执法办案的廉政风险防控管理，在综合业务一体化平台，监管审批办案流程，紧扣办案环节，落实执法责任。严格规范减假暂案件的提请、讨论、评审、审议、公示等各个环节，实现证据审查、办案程序、文书制作等关键执法要素全要素监管留痕，落实执法责任。四是综合运用多种检查形式，提高廉政风险防控效率。综合运用多种监督检查法，对各执法部门采取随机式、直奔主题、不打招呼等形式的检查，现场反馈问题、现场纠正不足，对存在的不规范、不严谨情况进行通报，营造时时处于监督之下的氛围。

　　在监督效果提升方面，一是完善监督纠错和救济。不能因为监督的常态化和动态化造成民警害怕监督，执法畏难情绪，造成廉而失能现象。因此，要完善监督的后续及时纠错和有效救济，在纠错中，由作出监督决定的部门提出纠正意见，限期整改并作出反馈，使得监督以提升民警工作能力为目的，而并非只以惩处错误、追究责任为目的。在监督救济上，保障民警向本级或上级监狱提出申诉，听取申辩，保障民警合法权益。二是最大化利用监督成果。监督部门要与执法部门形成常态化沟通，急其所忧，帮其所需。对于突出问题进行分析研判，建立预警预防。首先，监督结果可视化。通过公示，提升监督的透明度、公平性和说服力，形成对民警的警醒和鞭策。其次，将监督结果导入考评。发挥监督结果的作用，以记分制纳入民警和所属部门的考核评价中，引导奖惩，作为集体和个人立功受奖、评先争优、晋级晋职的依据，对问题严重的部门和个人，参照“一案双查”原则，对直接责任人及部门责任人予以问责处理，真正使监督结果促进业务工作和队伍建设。最后，以监督结果建立预警。突出重点堵漏和问题意识。按照问题严重程度和整改态度，建立警示制度，保证一般性问题当场修正，即时整改；普遍性问题，编发专报，定期提醒，回访整改；反复性问题，警示通报，跟踪整改；原则性问题，立案核查，提出建议，刚性问责。

　　（三）制度：体系健全完善与注重实效

　　实施策略的一体化推进，教育、监督都要靠制度。作为保障策略，要使得制度体系科学完备、运行高效、动态调适，实现体系的完善性与运行的实效性相协同。一要完善制度实体，使之能够规范到监狱反腐倡廉协同一体化建设的各个方面和环节，刚性明确，开列清单，具有权威性和严肃性，保障公信力。二是完善制度程序，以完善的程序协同主体力量，推进载体实施，落实布局，确定执行人、监督人、责任人，以程序的完善，促进制度实体规定的完善。制度体系要与制度实践动态调适，以教育宣传贯彻制度，为民警明确制度标准，划定制度底线，以监督督促制度落实，将有效经验上升为制度规定，将实践中的问题回归到制度完善，实现制度体系的健全完善与发挥实效协同。

　　健全完善监狱反腐倡廉协同机制制度体系要做到贯彻从严治警、依法治警，从优待警的原则，提升制度功能统筹互补，结构协调。明确警察职务行为的责任权限，规范权力运行的范围、方向和尺度，工作程序，贯穿执法执勤、内部管理的各个方面。在工作制度上，完善减假暂案件办理，财务管理，物资物品设备器材采购，值班执勤，警容风纪与着装管理制度，重点覆盖监狱的廉政风险点和案件的执法办理过程。在监督制度上，完善内部监督制度，有效整合力量，形成信访制度、复议制度、执法公开制度、执法质量考评制度、执法过错责任追究制度、领导责任追究制度的案件监督体系，确保案件处理公平公正，权责统一，用权透明。在保障制度上，完善警衔制度、训练制度、奖励制度、内务制度、维护执法权威制度，以规范队伍内部管理，保障民警不断提高工作能力，扩展民警职业发展空间，维护民警合法权益。

　　参考文献

　　[1]张国光.供电企业构建 协同监督机制之我见[J].科技信息, 2012,(26).

　　[2]黄世金.加强协同监督防控廉政风险的探索与实践[J].华北电业,2012,(1).

　　[3]张玉玲.新中国成立以来党和国家监督体系研究,东北师范大学博士学位论文.

　　[4]宫莉莉.关于协同监督机制建设的研究与实践,中国电力教育,177-178.