积极探索新时代“枫桥经验”的创新实践

　山东省济宁市司法局党委委员、济宁监狱党委书记、监狱长 杨迎东

　　党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在平安中国建设领域的生动实践，是习近平法治思想的重要组成部分，是我们党治国理政的重要经验，是“两个结合”的典范。司法部、山东省司法厅和山东省监狱管理局相继对坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展多元化矛盾纠纷调解工作作出部署。“枫桥经验”历久弥新，强大的生命力来源于与时俱进的鲜明特质，蕴含着社会和谐的文化追求，坚持和发展新时代“枫桥经验”重在实践，贵在创新。

　　近年来，山东省济宁监狱根据新形势、新要求，创新工作思路，积极主动作为，把新时代“枫桥经验”引入高墙，结合中华优秀传统文化地域优势，探索实践矛盾调处“全周期管理”的“三步疗法”，聚焦前端“治未病”、中端“治欲病”、末端“治已病”，聚力打造“和为贵”矛盾调处品牌，努力实现“一般矛盾不出监室、较大矛盾不出监区、复杂矛盾不出监狱”，确保了监狱的安全稳定，截至2023年4月底，监管安全新周期位居全国监狱系统前列。

　　一、聚焦矛盾前端，源头预防“治未病”

　　监狱坚持“聚焦前端治未病”工作思路，着力将矛盾调处工作向前延伸，建立健全矛盾预警机制，从源头上预防和减少了矛盾的发生。

　　一是创新工作机制激活力。监狱深挖济宁儒家“和为贵”文化内涵，结合山东省“一站式”矛盾调解模式，将济宁市“和为贵”社会治理经验引入罪犯矛盾调处机制，建立“和为贵”罪犯矛盾调处工作机制，加强引导干警对于矛盾调处工作的学习理解，促使干警学会运用“和为贵”的理念和方法预防和化解矛盾。监区高标准建立“和为贵”矛盾调处工作室，健全监狱、监区、监室三级矛盾调处组织网络，成立罪犯调处互助小组协助干警做好矛盾调解，实行监区“日碰头、周合议、月研判”矛盾分析制度，打造“信息收集、梳理分类、分级调处、跟踪考核”闭环运行机制，全面激发工作活力。

　　二是强化教育改造添动力。坚持每月普遍谈心谈话制度，有针对地谈心谈话，化解第一层矛盾；每季度举办“和为贵”宣讲会、座谈会及心理健康讲座等活动，促使罪犯“心平气和”；成立书画、手工艺、文学艺术等兴趣小组，每年举办育新文化艺术节，营造和谐融洽的改造氛围；将“和为贵”文化融入罪犯人际关系矫正，帮助罪犯提升化解矛盾的能力，以更好地适应社会；抓好“和为贵”宣传教育，结合“儒苑新生”特色教育，让“以和为贵”风气蔚然成风，调动罪犯改造动力。

　　三是狠抓规范教育增实力。持续开展罪犯“身份意识、规范意识、悔罪意识”专项教育，常态化开展罪犯规范学习、文明礼仪培养、队列训练、内务培训等活动，让罪犯明晰罪犯行为标准、规范行为养成、树立改造观念，促使罪犯改变恶习、文明向善、和谐相处，最大限度增加积极因素，减少矛盾纠纷。

　　四是引入社会帮教聚合力。2023年9月，与民盟济宁市委员会共建“黄丝带帮教”基地，开展罪犯心理讲座、心理疏导、知识讲座等活动5次，引导罪犯培养积极心态；与济宁市法律援助中心建立法律援助工作站，2023年开展“律师法治大讲堂”“面对面法律咨询”等活动6场次，引导罪犯知法守法；每年举办“家庭帮教学校”，组织罪犯亲属50余人次进狱帮教化解罪犯矛盾，凝聚起强大工作合力。

　　二、聚焦矛盾中端，精准排查“治欲病”

　　监狱践行“聚焦中端治欲病”工作理念，多维度关注罪犯在改造过程中的思想、心理、行为的变化，加强引导和纠正，通过科学有效的管理和教育手段，消除罪犯不良欲望和行为。

　　一是畅通排查渠道拓广度。结合罪犯改造实际，通过罪犯三大改造现场、罪犯联组联号、罪犯会见通信通话家访等多个渠道，利用查阅档案、日常巡查、谈心谈话、家庭走访、坦白检举、耳目汇报、信件审查及亲情电话、会见通话监听等多种手段，认真筛查敏感信息、关键词语，建立“全覆盖、无死角”的矛盾收集网络，推动排查由点到面不漏一人一事。

　　二是强化信息收集延深度。坚持监室日报告制度，形成“小矛盾每天报、大矛盾随时报、无矛盾零报告”的信息反馈机制，及时确定矛盾预警级别并建立相应台账；聚焦罪犯入监、中期、即时危险性评估结果，及时向包管干警反馈矛盾信息；设立诉求箱，开展诉求接访活动，推动排查从浅层向深层提升。

　　三是突出排查重点抓精度。坚持问题导向，紧盯高度危险、有暴力倾向、心理问题、人格障碍及老病残等重点罪犯，罪犯夜间、就餐、放风、出收工、交接班等重点环节，罪犯外出就医、节假日期间、重大活动等重点时段，将日常排查、专项排查、敏感时期排查相结合，有的放矢及时捕捉矛盾点。

　　四是注重数据赋能提准度。按照山东省司法厅“三化”建设部署，监狱加强数字化建设，立足于执法执勤智能平台，整合罪犯亲情电话、亲情会见、家庭帮教、钱款管理等平台，充分利用视频对讲系统，各监室罪犯值班岗、楼层罪犯一坐两巡监督岗与各监区监控台干警、监狱指挥中心干警随时沟通信息，实现矛盾信息“即时通”，提升矛盾排查准度。

　　三、聚焦矛盾末端，有效调处“治已病”

　　监狱创新“聚焦末端治已病”工作方法，对排查甄别出的矛盾，按性质梳理分类，区分轻重缓急，实施分类施策、有效调处。

　　一是对一般性矛盾简易调处。能当场调解的由罪犯调解员当场调解，事后由包管干警及时组织回访;对罪犯合理诉求及时解决到位、对罪犯无理诉求思想教育到位、对违法违纪行为依法处理到位。罪犯李某系文盲且口齿不清，2023年6月，与他犯发生争吵并用手推搡。监区对其违纪行为依法处罚，并调解化解矛盾。李犯陈述因没有收到财产履行证明产生急躁烦躁，申请拨打亲情电话，并请干警帮助解释。包管干警当即组织其拨打亲情电话，帮助告知其家人，李犯焦躁情绪有效缓解。

　　二是对专业性矛盾归口调处。根据矛盾涉及的不同专业，职能科室联合监区，组建专业调处团队。对监区不能解决的矛盾，及时分流至对口专业组织调处。罪犯张某某性格偏执、遇事钻牛角尖，离婚后其女儿由前妻抚养，一直牵挂女儿的生活学习。2023年3月，当得知其妹多次去探望均未见到女儿后，张犯出现焦虑不安、消极怠工。监区及时联系摸清孩子现状告知张犯；与心理专业组对接，心理组立即制定方案耐心疏导，成功消除安全隐患。

　　三是对复杂性矛盾联动调处。对监狱长期存在且安全隐患突出的复杂矛盾，监狱矛盾调处委员会组建专班研究会诊，实行挂牌督办制度。对涉及罪犯的高墙内外复杂矛盾，联合政府有关部门、律师团队等社会力量，集体会商、联动调处。2023年4月经省警官总医院诊断，罪犯田某某病情严重，符合离监保外就医条件。因被害人及亲属对田犯不予谅解，案件办理陷入僵局。针对这一矛盾，监狱主动与嘉祥县“和为贵”中心对接，联合县司法局、社区居委等社会力量攻坚。通过录制田犯道歉视频、邀请亲属现场会见、真诚道歉忏悔并劝说田犯亲属筹措资金积极赔偿被害人等方式方法，进区入户释法理、促膝交谈讲情理。经过4个月的不断调处，两名被害人及其亲属对田犯予以谅解，做到“案结事了人和”，实现刑事执法政治效果、法律效果及社会效果的统一。

　　四是对冲动性矛盾项目矫正。2023年11月，济宁监狱主动对接，与中央司法警官学院罪犯危险评估与项目矫正研究中心建立合作共建基地，在山东省监狱系统首家实施“罪犯理性化矫正项目”，通过全维度采集改造数据、系统使用八个模块，个性化专业矫治暴力型罪犯。目前，监区组织暴力型罪犯开展说理/阅读/读写讨论、认知/思维改变、正念冥想/瑜伽等模块专业矫正，经过3个月的实践，罪犯感觉到身心放松、精神愉悦、冲动情绪明显缓解。

　　实践不断证明，新时代“枫桥经验”是预防化解罪犯矛盾、夯实安全稳定防线、推进监狱治理体系现代化行之有效的方法。2023年以来，监狱开展矛盾排查220余件次，成功调处150余起，化解重大矛盾隐患16起，罪犯违规违纪率显著降低，推动新时代“枫桥经验”在高墙内落地生根，维护了监狱安全稳定，实现了监狱工作高质量发展。2023年在全省监狱综合考核中被评为“优秀”等次，荣获“全省监狱工作先进单位”“全省刑罚执行先进单位”“首批山东监狱工作研究基地”。

　　行远自迩，踵事增华，济宁监狱将持续擦亮“和为贵”品牌，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，以大墙内的平安维护社会大局稳定，开创监狱工作现代化新篇章，助推建设更高水平的平安山东、法治山东贡献监狱智慧和力量。