建立健全监狱现代化建设“四大机制”
全面深化监狱体制改革

　　浙江省第三女子监狱党委书记、政委  任凤芹

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，要“以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实”。浙江监狱如何以走在前列的姿态抓好落实是摆在面前现实而紧迫的政治课题。当前，要把全面深化改革贯穿监狱现代化建设全过程，就必须锚定平安、文明、法治建设的目标要求，立足刑事司法末端、社会治理前端的“两端”职能定位，突出监狱工作自身特点与规律，围绕政治主帅、平安主责、改造主业、法治主线，建立健全监狱现代化建设的基层党建引领、安全防范评价、文明管理评价、公正执法评价四大机制，真正走出切合实际又颇具实效的监狱现代化建设实践路径。

　　一、以建立健全基层党建引领机制为抓手，提高党对监狱现代化建设的领导水平

　　《决定》指出，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”“各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验”。习近平总书记强调，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，为提高党对监狱现代化建设领导水平提供了根本遵循。从监狱党建工作的实践中，不难发现，基层党建引领监狱现代化建设的成效根本上取决于党建与业务关系的互促互融程度。习近平总书记指出，处理好党建和业务的关系，解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。为此，强化基层党建对监狱现代化建设的引领力，则需要从三个方面着手：一要厘清党建和监狱现代化建设的“六个所需”逻辑关系和融合点。即根本所需，坚持党的全面领导。方向所需，以党的政治建设为统领，确保监狱现代化建设始终沿着正确的政治方向。方法所需，以党的思想建设为监狱现代化建设注入智慧之源，将党的创新理论转化为谋划监狱现代化建设的思路、解决问题的能力、推进工作的措施。保障所需，以党的组织建设为监狱现代化建设提供组织保障。提质所需，以党的队伍建设提升监狱现代化建设中化解风险的水平。增效所需，以党的作风建设涵养实干风气，促进监狱现代化建设高效。二要建立健全党建引领监狱现代化建设的三大宏观机制。即建立健全“把党的政治建设摆在监狱平安建设的突出位置”的平安治理现代化引领力机制，细化平安治理中政治建设清单、建立政治建设动态管理制度和红色文化建设机制。建立健全“监狱工作高质量发展始终遵照伟大事业要求”的文明治理现代化引领机制。将罪犯教育改造创新工作纳入监狱党委年度重点工作、以基层党组织为单位建立罪犯教育改造创新工作室、以基层党建为引领建立罪犯教育改造工作创新评估考核制度。建立健全“把坚定的理想信念作为依法治监的政治灵魂”的依法治理现代化引领机制。以主题教育为契机，切实解决少数民警理想信念模糊动摇问题，强化法治信仰。通过组织生活，全面净化党内政治生态。通过典型宣传借势，将监狱法治的价值追求，内化于警心、外化于警行。三要建立健全党建引领监狱现代化建设的项目化机制。将党建引领监狱现代化建设的具体工作进行项目化，并对项目的实施进行流程上的规范、实施前的评估和实施后的验收，提升党建引领监狱现代化建设项目实施的质量与绩效。探索创设项目工作法。基于规范考量，设计从立项到验收转化的项目实施流程，基于质量考量，设立“是否与先锋党组织推选标准有冲突”等在内的立项评估标准，基于成效考量，建立“有利于解决监狱治理核心问题”等考核验收条件。

　　二、以建立健全安全防范评价机制为抓手，提高监狱平安治理现代化能力

　　《决定》指出，要“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系”“创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”。习近平总书记在浙江提出“平安浙江”战略之初，明确指出，平安浙江中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。突出强调了“大平安”的基本战略布局，而且采取了与社会治理理念高度契合的系统举措，为今后的“平安中国”建设提供了宝贵的经验借鉴。浙江监狱多年来把“平安监狱”建设摆到“平安浙江”的大局进行谋划，为浙江监狱的长效、持久平安打下了坚实的基础。未来，监狱平安治理现代化需要在传承经验的基础上，创新性建立健全“四防”评价指标体系（人防指标、物防指标、技防指标和联防指标），并融合更多新时代理念、技术、手段要素，达到量化和倒逼平安治理能力提升效果。一要健全人防指标。主要考量监狱通过激发监狱民警这个罪犯管理主体动力，确保监狱安全稳定方面的能力水平。对应健全民警工作职责和工作责任明确情况指标、民警责任体系建设情况指标、核心制度落实情况指标、罪犯异常评估情况指标、顽固危险罪犯管控情况指标、安全制度落实巡督查情况指标等指标。二要健全物防指标。主要考量监狱运用各种物质设施形成各种有形物质载体和屏障，以有效阻止和应对罪犯脱逃、其他监管安全事件的能力水平。对应健全武警岗哨配备情况指标、围墙和大门建设情况指标、消防安全设施配备情况指标、安全生产设施配备情况指标、安防警戒设施配备情况指标、仓储物流区域封闭情况和各管理区域物理隔离情况指标等指标。三要健全技防指标。主要考量监狱不同程度运用各种现代化、智能化手段来实现对罪犯管理的能力水平。对应健全视频监控覆盖情况指标、外出和重点人员动态监测情况指标、情指行一体化建设情况指标、安全信息实时生成情况指标、安全信息数字化情况指标、安全隐患平台预警情况指标等指标。四要健全联防指标。主要考量监狱联合外部力量联合开展日常防范、应急处置等工作的能力水平。对应健全与武警和当地公安联防情况指标、与当地社区及其他相关单位联防情况指标。

　　三、以建立健全文明管理评价机制为抓手，提高监狱文明治理现代化能力

　　《决定》指出，“坚持正确人权观，加强人权执法司法保障”“完善涉及公民人身权利强制措施”“依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为”。未来，监狱仍作为国际人权斗争视野里的聚焦点，文明治理现代化应直接关注罪犯权利保障、罪犯教育改造过程和方法、监狱对外形象展示上。要通过创新建立文明管理评价体系，为监狱的文明治理尤其是女子监狱的文明治理设定路径。应着重围绕管理人文性、教育改造手段运用、对外形象展示三个要素开展，将文明管理评价指标体系设定为人文管理指标、修心教育指标、窗口展示指标等一级指标。一要建立人文管理指标。即从人文关怀角度出发管理罪犯的指标。主要考量监狱以人为本理念落实和具体化的水准。对应设定病犯管理情况指标、特殊类罪犯管理情况指标、罪犯伙食供应情况指标、罪犯被服供应情况指标、罪犯就医体检情况指标、罪犯法律援助情况指标、罪犯个别谈话教育情况指标等二级指标。二要建立修心教育指标。即从人性关注的角度出发教育改造罪犯的指标。主要考量监狱教育改造罪犯宗旨落实和具体化的水准。对应设定政治攻心开展情况指标、法治正心开展情况指标、矫治塑心开展情况指标、道德润心开展情况指标、情感暖心开展情况指标、教育改造文化建设情况指标、修心教育工作机制建设情况指标等二级指标。三要建立窗口展示指标。即从回应民心的角度出发展示监狱文明形象的指标。主要考量监狱司法为民情怀落实和具体化的水准。对应设定监狱形象宣传平台建设情况指标、监狱对外服务中心建设情况指标、监狱普法宣传基地建设情况指标、监狱舆情管控情况指标等二级指标。

　　四、以建立健全公正执法评价机制为抓手，提高监狱依法治理现代化能力

　　《决定》指出，“法治是中国式现代化的重要保障”“协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革”“弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义”。习近平总书记强调，“严格文明公正执法是一个整体”。当前，监狱依法治理现代化不仅与社会公平正义密切相连，本身也是社会公平正义的重要内容。未来，如何评价和助推监狱依法治理现代化能力的提升，不仅要由直接执法者、专门监督机关来评价，更要由人民群众来评价。监狱创新建立公正执法评价体系，应着重围绕公众满意度、执法规范化、公开透明度三个要素开展。应将公正执法评价指标体系设定为公众评价指标、执法规范指标、公开透明指标等3个一级指标。一要建立公众评判指标。即社会公众对监狱执法公正满意度的评价指标。主要考量监狱执法的社会效果。对应健全服刑人员及其家属对监狱公正度评价情况指标、上级主管部门对监狱公正度评价情况指标、法院对监狱减刑假释暂予监外执行工作评价情况指标、检察院对监狱公正度评价情况指标、监狱涉诉涉访案件情况指标、各地司法局对监狱公正度评价情况指标、与监狱有工作交流的有关人员对监狱公正度评价情况指标等二级指标。二要建立执法规范指标。即上级部门对监狱执法规范化建设水平评价指标。主要考量监狱执法的政治效果。对应健全监狱建章立制情况指标、民警法治精神培养情况指标、民警执法制度掌握情况指标、民警执法行为规范化情况指标、监狱执法监督情况指标等二级指标。三要建立公开透明指标。即上级部门和社会公众对监狱执法公开透明度评价指标。主要考量监狱执法的法律效果。对应健全监狱执法公开制度建设情况指标、监狱执法公开平台建设情况指标、监狱执法公开平台使用情况指标、监狱执法公开内容情况指标、监狱执法公开服刑人员及其家属评价情况指标等二级指标。