吉林集安：法治融汇在生活中｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

法治日报全媒体记者 张淑秋

集安市位于吉林省通化市东南部，是一座历史悠久、风景秀丽的边境旅游城市。今年，这座小城又获殊荣——“全国法治政府建设示范市”。

7月的傍晚，在市政府广场前、鸭绿江畔，市民们悠闲地来此纳凉。在温馨的夜幕下，伴随着轻松的舞曲，大人们三两相伴温声软语，孩子们欢快地闹着、玩着，充分展现出一座城市的魅力和活力。

在集安，不仅有精致的市容市貌，《法治日报》记者也找寻到了法治政府建设的高屋建瓴和细致入微。

谋在高处  政府依法行政

集安市法治政府建设并非一朝一夕之功，政府法律顾问制度由来已久。近年来，边境经济合作区、东部新城、棚户区改造等一批项目相继在集安落地，随之而来的土地和房屋征收补偿工作异常繁重。对此，集安市政府注重发挥法律顾问作用，在规范征收补偿程序、签订征收补偿协议等方面及时听取法律顾问的意见建议。在棚户区改造项目中，法律顾问投身一线、全程参与，为棚户区改造项目的顺利推进发挥了重要作用。

坚持科学民主依法决策，对于推进依法行政、建设法治政府意义重大。

2019年，在法治政府示范县（市）建设中，集安市按照法治政府建设100项指标体系，对政府依法行政提出了更高要求。

“所列的100项指标，各部门一一对照落实，谁的责任谁必须领。”集安市委依法治市办主任崔春健告诉记者。

集安市是怎样推动指标体系落地的呢？那就是一个部门一个部门地研讨、调度。

“在法治政府示范县（市）创建中，最重要的就是领导重视，短时间内让各部门改变工作习惯，指标完全做到位，难度极大，哪个部门没落实到位，崔春健主任就约部门负责人调度，几轮研讨下来，困难基本被排除了。”集安市司法局局长李培杰告诉记者。

据了解，集安市法治政府指标体系完善了依法行政制度体系，推进行政执法严格规范公正文明，并且加强了监督和考核机制。集安市每年都会对各部门依法治市情况进行考核，考核结果占全部绩效考核10%。在减分同时，也提出了加分项，如对在法治政府建设上积极创新、深化改革、获得表彰的部门给予加分。

把政府的权力完全限制这个框架中，强制性改变一些不良的工作习惯和作风，刚开始势必造成一些人不习惯、不舒服。“慢慢就舒服了，主要是群众觉得舒服了，社会矛盾和治安问题自然就少了。”崔春健说。

落在实处  社会依法治理

集安市在“限权”的同时，把“简政放权”做到了最大化。

“我们这个项目用电手续正常办理需要一个月的时间，在集安只用了两个工作日就办理完毕，这样的速度令我们非常震惊，也非常感动，来集安投资我们绝对放心！”中国清河（澳洋）野山参国际交易中心项目总经理姚建国称赞集安有一流的营商环境。

集安市政务服务和数字化建设局局长张永军说，围绕“放管服”和“最多跑一次”改革，在法律政策的框架内，集安市大胆创新，发展数字政务，线下与线上相结合，目前，全市90%以上的政务服务事项实现了网上办理。

推行的审批双轨制不但压缩时限，而且实现了“办一件事只进一扇门”，同时做到即办与代办相结合，城区与镇村相结合。扎实落实“不找关系不求人，马上就办、办就办好”。化繁为简，大大提升了服务质量和效率，2019年，集安市营商环境在吉林省县（市）区排名第一，多项新做法在全省推广。

集安市不断加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化解体系，着力在城市社会治理现代化上干在实处、走在前列，创造了和谐稳定的社会环境。

“集安市一些乡镇距离市区很远，人民调解委员会发挥的作用非常大，群众的依赖度也比较高。”李培杰说。

财源镇距离集安市区80公里，是比较偏远的小镇。随着经济发展，居民的土地类经济纠纷逐渐增多，这些纠纷基本在镇司法所都能得到解决。财源镇司法所是全国模范司法所，所长王玉山是具有30多年工作经验的老所长，他每月开展两次矛盾纠纷排查，发现问题及时解决。

前几年，财源镇有一起某参业公司与农民土地租金纠纷，受影响村民人数非常多。后来财源镇司法所介入调解，王玉山先后与参业公司协商，与村民商议，最后形成了双方都能接受的调解方案，解决了村民生活困难，消除了村民的不满情绪。

据了解，集安市建立人民调解委员会198个，基本实现人民调解组织的全覆盖，做到“小事不出村，大事不出镇，问题解决在市内”。

融汇生活  群众依法办事

多数矛盾纠纷发生在基层，化解矛盾纠纷是基层工作的重中之重。

对于集安市和谐的生活环境，市民王某感触特别深。

一年前的一个傍晚，王某带小孙女散步，突然一只宠物犬扑了过来，为保护孙女，王某的腿被咬伤。事后因犬主拒付医疗费，他起诉至法院，法院判令犬主承担全部责任，城管部门对宠物犬予以收管，并通过媒体作为典型案例进行曝光，司法局也将此事作为普法案例广泛宣传。

在集安，车辆与行人互相礼让，秩序井然，也是社会依法治理的效果之一。2018年9月的一天，市民金某与女儿王某在横穿马路时未按规定走斑马线，母女俩非但不听劝阻，反而阻碍执勤民警执法，最终受到了相应处罚，同时，相关部门借此在全市展开交通宣传和整治，交通文明逐步蔚然成风。

法治就在身边，法治影响着人们的生产生活。

市民宿某将房屋出租，几个月前，租户告诉他，附近小区施工把房屋的地基破坏了，有倒塌危险。他急忙找到住建局，住建局要求责任人修缮后，宿某不满意，向法院提起行政诉讼，要求住建局继续履职。

集安市人民法院在立案前，联系市政府、检察院召开了行政争议诉前调解会议。当事人宿某及检察院、市司法局代表市政府参加调解，最后宿某对调解结果表示满意。

“府院联动机制办公室设在司法局，像这种运用府院联动机制，能够畅通沟通渠道，从实质上化解行政争议的事例越来越多，法治政府建设水平也大大提升。”李培杰说。

从必须依法办事，到愿意依法办事，群众对法律的信任和信赖程度不断提高，体现了法治政府建设的过程，也实现了法治政府建设的终极目的。

记者手记

在集安采访期间，让人印象深刻的不是集安的风景和历史，不是经济发展的速度和数字，而是在这座城市随处都能感受到的祥和气氛。群众的安全感，依赖于国家不断强大、社会法治不断健全，来源于政府依法行政，公民在法治轨道内约束好自己。法治政府建设既是强国之本，也是民心民愿。    

编辑：席锋宇 季天 罗琪