广西精准施策法治政府建设换挡提速

图为广西组织的2018年全区行政执法人员资格考试现场。制图/李晓军　　

广西法治政府建设取得阶段性成效,各级政府及其部门运用法治思维、法治方式、法治手段分析问题、解决问题已成常态,老百姓遇事找法、依法维权的观念已深入人心,遵法学法守法蔚然成风。

法制日报全媒体记者　莫小松　马艳

法制日报通讯员　党　舒

党的领导贯彻到法治政府建设各方面,法治政府建设“挂图作战、清单管理、滚动集成”,用刚性的决策程序套住行政权力的龙头,政府工作在法治轨道上稳步前行,依法行政执法满意度不断提升……

去年以来,广西法治政府建设换挡提速。“全区各级各部门认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,严格按照党中央国务院、自治区党委政府关于法治政府建设的部署要求,紧紧围绕‘到2020年基本建成法治政府’目标,聚焦中心、精准发力、锐意改革、勇于创新,法治政府建设取得阶段性成效。各级政府及其部门运用法治思维、法治方式、法治手段分析问题、解决问题已成常态,老百姓遇事找法、依法维权的观念已深入人心,遵法学法守法蔚然成风。”广西壮族自治区司法厅厅长雷震如是说。

将党的领导贯穿各环节

把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,是广西法治政府建设的题中要义。

绿城南宁,广西首府,法治政府建设领跑全区。根据《中国法治政府评估报告》,2014年以来,南宁市法治政府建设水平一直保持在全国前列。自治区党委常委、南宁市委书记王小东亲自抓法治政府建设统筹谋划,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。市政府常务会议每年多次听取法治政府建设情况汇报,及时研究解决法治政府建设中的突出问题。

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任,南宁法治政府建设蹄疾步稳。

每年春节后第一次市政府常务会议,学法是第一门必修课。市、县、乡三级执法人员参加全脱产封闭式集中培训,新提拔领导干部进行无纸化集中闭卷法律知识考试。法字当头,政府工作人员法治思维和依法行政能力明显提高。

2007年起,全市各级各部门开展年度依法行政考核,考评结果纳入机关绩效考评体系,落实末位约谈制度,创新开展第三方评估,狠抓法治政府建设各项工作落实到位。

2016年出台《南宁市重大行政决策程序规定》,科学界定重大决策事项范围,开展重大决策后评估,确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确,经得起历史和法律检验。

2017年,纲领性文件《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》出台,创新性的以附表形式列出389项法治政府建设具体工作任务,明确责任分工、进度安排和可检验的成果形式,为南宁市法治政府建设绘制出“路线图”和“施工图”。

法治就是最好的营商环境。法治引领下,南宁“一枚公章管审批”“马上办、网上办、就近办、一次办”行政审批制度改革、建设项目“四审合一”等革新成为务实为民、百姓叫好的民心工程。

“立足新时代人民群众对法治工作的新期待和新要求,将法治政府建设作为事关全局的战略性任务和关键性工程来抓落实、促落地,南宁市多措并举开创法治政府建设新局面。”南宁市副市长、市公安局局长秦运彪说。

因地制宜开展普法调解

与越南接壤的广西百色市靖西市,边关法治政府建设因地制宜,别具特色。

2016年以来,靖西市全面完成乡镇政府权责清单制度审核和公布工作,共梳理法律法规授权类清单85项、公共服务事项清单56项、市政府及其组成部门委托类清单11项,坚决落实“法无授权不可为”。

行政执法人员全部持证上岗,执行行政执法公示制度和公开行政裁量权基准制度,行政处罚案件在网上公开办理。规范性文件审查合法率、审结率、备案率均达100%。

边贸、扶贫、旅游、城建是靖西城市建设主打的“四篇文章”,司法行政部门主动作为,边关普法、涉外调解风生水起,为党委政府分忧解难。

在普法清单上,领导干部“关键少数”是普法“第一责任人”,公务员、青少年、农民等是普法重点对象,通过“互联网+法治宣传”“法律七进”等模式,“百里边境普法带”党旗飘飘,普法阵地融入百姓生产生活。

边境线上涉外矛盾多发,边境地区行政村全部建立受理中越民间纠纷人民调解委员会,“东方之花”绚丽绽放,人民调解工作这一“第一道防线”被赋予了更深层次的意义。

2018年,百色仲裁委员会靖西分会挂牌成立,成为广西首家进驻口岸,直接服务边贸企业和边境贸易事务的仲裁机构,边贸口岸设立仲裁服务点,化解矛盾纠纷、服务边贸经济再添利器。

与此同时,法律顾问助力多元矛盾纠纷化解。靖西市政府与2家律师事务所签订购买法律服务协议,成立政府法律顾问团,全程跟踪重点项目建设,及时提供法律服务,妥善处理相关法律问题。

完善制度确保执法规范

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。

完善行政裁量权基准制度,合理行使行政裁量权,是深入推进依法行政,加快法治政府建设的基本要求。住建领域行政执法涉及面广,执法事项范围、限度、标准、原则种类繁多,全面建立住建领域行政裁量权基准制度难度大、专业性强、任务繁重。

“立足行业焦点,我们从住建领域执法专业维度,全面依法科学建立裁量权基准,实现行政执法精细化。”自治区住房城乡建设厅副厅长叶云介绍说,自治区住房城乡建设厅全面系统梳理住建领域行政执法事项,做到“一事不能少”。综合考虑本行业法律法规立法目的、地域差异性、影响裁量权合理性等因素,明确裁量权基准建立的基本原则。

目前,广西全面建立800余项行政执法裁量权基准,消除行业执法中因行政执法自由裁量空间大而引发的“同案不同罚”“合法不合理”等现象,有力提高行政执法效率与质量。为减小住建领域行政执法裁量权基准与司法审判标准的分歧,自治区住房和城乡建设厅还与自治区高院建立了合作备忘常态化机制,从司法审判维度实现裁量权基准与司法审判标准无缝对接。

2018年,广西群众安全感比率达96.15%,首次超过全国平均水平。成绩背后,是全区公安机关执法办案质量和执法公信力显著提升,依法行政和法治政府建设连年被评为全区优秀,执法规范化建设进入全国中西部先进行列。

除当场处罚以外,广西公安机关所有案件须经法制审核。基层执法所队全面实施法制员制度,全区公安机关派驻的法制员占全区总警力的1.57%。

在推进执法权力运行机制改革方面,自治区公安厅在全国率先全面铺开受立案改革、刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制改革等,推进可视化可回溯的执法全流程监督管理,推动解决了违法受立案等突出问题,执法规范化建设迈上新台阶。

近三年来,在刑事案件立案数连年下降的情况下,广西刑事拘留数、逮捕数连年同比提高,刑事复议复核案件连年下降,部分地方甚至连续几年没有发生过一起刑事复议复核案件。

方案任务完成三分之二

法治政府建设是全面推进依法治国的关键,直接影响到全面建成小康社会宏伟目标的实现。当前,全面建成小康社会进入决胜阶段、全面深化改革进入攻坚期和深水区,推动法治广西建设再上新台阶面临不少新情况新问题,要从新时代全面依法治国的新方位新高度出发,深刻认识推进法治政府建设的重要性和紧迫性。

根据自治区党委、政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,广西推行“挂图作战、清单管理、滚动集成”模式,促进任务落实落细落地,实施方案确定的法治政府建设任务共76项,已完成三分之二。

自治区司法厅完成规范性文件合法性审查1783件、规范性文件备案审查1363件,并对产权保护、证明事项、生态环境保护、民营经济发展等专项清理,清理自治区人民政府出台的规范性文件1165件,其中废止152件,修改14件。

法治护航,政府权力“瘦身”,职能“健身”。在深化行政审批制度改革中,广西推进“一事通办”“最多跑一次”事项比例达80%。下一步,还将推进政府服务“简易办”,力争让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”就能办成“一件事”。

投资、生产经营、市场准入等领域集中“减证便民”,全区取消、下放和调整行政许可事项153项。特别是经过深化“放管服”改革,100%的行政许可事项可在网上办理,大多数审批项目办理只需法定办结时间的1/2甚至1/3,办结率、满意率均为100%。

政府法律顾问在出台重大行政决策、专家论证、风险评估、化解矛盾纠纷中的作用逐步发挥。目前,自治区、市、县、乡(镇)四级政府全面建立政府法律顾问制度,共聘请法律顾问1670人,参与立法、规范性文件合法性审核、办理法律事务等共9117件次,同比增长33.6%。

“当前和今后一个时期,广西将聚焦重点任务精准发力,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、勇于创新,推动发展、化解矛盾、维护稳定,全力推进法治政府建设,确保2020年基本建成法治政府。”广西壮族自治区司法厅党委书记林金文说。