江西去年取消行政权力事项202项调整138项

图为南昌市行政审批局税务窗口工作人员热情接待前来办事的群众。

法制日报全媒体记者　黄辉　文/图　

　　“不为说NO找理由,多为YES想办法。”

　　这是《法制日报》记者近日在江西省南昌市行政服务中心大厅各办证窗口看到的醒目标语。大厅入口处,则摆放着一个封存有34枚审批专用公章的展示柜。这些原属于市发改委、教育局、规划局等“权力部门”的公章,如今只是南昌市行政审批改革的“见证者”。

　　2018年5月28日,筹备近半年的南昌市行政审批局正式运行。通过集中划转行政许可事项、提升优化行政审批流程和强化审批监管服务等一系列改革,南昌市从此进入了“一枚印章管审批”的新时代。

　　“以前,办事群众和企业不得不在各机关和窗口‘往返跑’,现在‘一枚公章管审批’,只需进一门、跑一窗,就可以办好多部门的多项事。”南昌市行政审批局副局长叶见瑜说,以一般性广告为例,过去原主管部门需要去局长办公会才能审批,现在即来即办2个小时就能办成。

　　这也是江西省法治政府建设全面提速的见证和缩影。

　　江西省司法厅党组书记、厅长王国强介绍说,近年来,江西省委、省政府坚持高位推动,始终将法治政府建设摆在重要位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；强化统筹推进,印发法治政府建设工作要点,紧紧围绕目标进度要求,抓好具体任务落实；加强督察考评,充分发挥考核对法治政府建设的导向作用,突出重点,精准发力,全力推进法治政府建设向纵深发展。

精简权力事项方便群众

只跑一次甚至一次不跑

　　6月20日下午4时许,赣通通信股份有限公司董事长秘书陈虹捧着一沓材料,来到南昌市行政服务中心市场登记审批服务处窗口,办理变更注册资本和经营范围登记。

　　从递交材料到审查通过,前后只花了几分钟时间。“两个工作日内就可以申领新的营业执照,到时如果您不过来,我们可以邮寄。”窗口工作人员刘文韬说。

　　“来之前,我在网上查阅了办事指南,提前准备了公司章程修正案、股东大会纪要、登记申请书和代理人授权委托书等申报材料。”陈虹对记者说,现在执法事项和流程全公开,办理行政审批事项“只跑一次”甚至“一次不跑”,大大提高了办事效率。

　　记者了解到,在日常审批中,南昌市行政审批局还大力推行“八办”,即一次办、马上办、网上办、邮递办、容缺模拟审批办、导办帮办、绿色通道办、错时延时预约办,“一次不跑”和“只跑一次”可办事项比近80%,群众匿名短信评价满意率达98.35%。

　　在不久前公布的国务院办公厅组织的全国32个省会重点城市电子政务发展评估报告中,南昌市排名全国第11名,中部地区第2名,单项指标中承诺时限压缩比例排名全国第二。

　　“江西各地加大‘放’的力度、强化‘管’的能力、优化‘服’的质量,政府履职效能不断提升。”江西省司法厅法治调研处处长张学智说,2018年,江西省政府印发了《关于进一步精简省级行政权力事项的决定以及关于衔接国务院取消一批行政许可等事项的通知》,取消行政权力事项202项,调整138项；省本级行政权力事项精简率达82.5%,累计取消调整证明事项315项；省级1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”,比2017年增加1060项；“赣服通”开通运行,226项高频服务事项可“掌上办理”；实现“39证合一”,企业注册登记时间压缩至5个工作日。

　　其中,宜春市推进不动产“登记+交易”一体化改革；赣州市推出“信贷通”解决中小企业融资难融资贵,优化营商环境做法在国务院办公厅通报上予以推广。

全过程记录执法看得见

双随机一公开规范执法

　　南昌百事可乐饮料有限公司,被列入“经营异常名录”；彭泽县南阳水产养殖场,被列入“严重违法失信名单”……

　　6月25日,《法制日报》记者登录国家企业信用信息公示系统(江西),相关企业的诚信记录立刻引入眼帘。

　　“要让信用成为市场监管的‘标尺’。”江西省市场监管局信用监管处副处长陈梅告诉记者,江西省市场监管局依托国家企业信息系统(江西),搭建了全省市场监管部门“双随机一公开”监管平台,实现了检查事项、检查对象和检查人员“三个全覆盖”,并突出信用分类监管理念,对重点行业、重点企业实施差异化监管。

　　据了解,为创新行政执法方式,江西建成了全国首个省、市、县三级共同使用的采用信息化手段开展“双随机一公开”抽查的行政执法监督平台,将行政执法、“双随机一公开”检查、“两法衔接”工作、行政执法服务等融为一体,实现“集中统一、分类分级”管理,全程监控,自动留痕。

　　截至今年5月底,江西省市场监管部门通过“双随机一公开”抽查共发现违法违规行为企业27623户。目前,这批企业均受到相应处理。

　　在江西省税务局政策法规处处长王用彬看来,“双随机一公开”着力解决了行政执法领域“多头执法”“重复检查”“执法扰民”问题,而行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,则给行政执法套上了“紧箍”。

　　2017年以来,江西省税务局积极开展“三项制度”试点,聚焦税务执法源头、过程、结果三个环节,着力打造完整的闭环式执法链条,促进税务执法透明、规范、合法、公正。

　　王用彬告诉记者,江西省税务局探索建立“完善税务文书单证记录、强化金三系统流程记录、健全办税场所场景记录、开展执法现场音视频记录”四位一体记录方式,对税收执法行为进行全程规范,执法行为“被记录、看得见、可回溯”。

　　为切实加强行政执法全程监督,江西目前已全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并建立全省行政执法证件管理系统,实施动态化调整。2018年,江西取得资格证件的行政执法人员127681人、行政执法监督人员10836人。

全面落实学法述法制度

法治建设纳入综合考核

　　今年2月11日,农历正月初七,春节后上班第一天。

　　南昌市红谷滩会议中心座无虚席,千余名副县级以上领导干部齐聚一堂,在这里品味一桌别样的“年味大餐”。　　

　　当天上午,南昌市委邀请清华大学公共管理学院博士生导师、中国法学会行政法研究会副会长、政府管理与创新研究所所长于安教授,围绕“深入推进依法行政,加快建设法治政府”主题,为大家讲了一堂精彩的法治讲座。

　　这也是南昌市连续第16年举办春节后上班首日法治讲座。“推进法治建设,‘关键少数’是标杆、是示范。”南昌市司法局局长涂慧玲说,抓住领导干部这个“关键少数”,就等于扭住了法治建设的“牛鼻子”,有助于推动全市形成依法执政、依法行政、依法治理、依法办事的浓厚法治氛围。

　　和南昌市一样,江西各地全面落实学法述法制度,坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。各级政府及其工作部门积极落实领导干部学法制度,大力推进学法常态化,组织政府常务会、部门办公会会前学法,并落实领导班子和领导干部年度述法制度,将法治建设纳入综合考核评价内容。

　　2018年,江西有1564名厅级干部和25.6万名国家工作人员参加网络普法考试；举办全省“百万网民学法律知识竞赛”15场,共计390余万人次参与。

　　同时,江西各级政府及其工作部门立足自身实际,围绕法治政府建设的重点难点问题,举办政府立法、执法监督、行政复议和行政应诉人员能力提升培训班60余期,法制讲座120余次,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。