上海市优化营商环境条例草案提请审议

3月18日，《上海市优化营商环境条例（草案）》提交上海市十五届人大常委会第十八次会议审议。上海市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，促使政府事业单位守约践诺，治理拖欠企业账款问题，公平竞争、政府诚信等明确写入草案。

根据草案规定，上海全面推进“一网通办”建设，促进线上线下深度融合，构建覆盖上海市全部政务服务事项的总平台，让市场主体获得一网受理、只跑一次、一次办成的服务，并通过企业专属网页获得个性化服务，让企业和群众办事“像网购一样方便”。

草案还吸纳了上海市对标世行指标改革成果，如企业开办“一窗通”、工程建设项目审批改革、综合性区域评估、完善不动产登记、提供人才服务、优化口岸通关机制、完善企业注销机制等。

上海立法鼓励各级行政机关进行制度创新，对优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，同时规定了创新容错，对符合条件的探索中出现的失误或者偏差，予以免责或者减轻责任。

上海此次立法旨在营造宽严适度的监管环境，如大力推进“证照分离”改革，规范涉企收费事项等。上海市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款。

江苏召开粮食流通条例贯彻实施座谈会

3月16日，《江苏省粮食流通条例》贯彻实施座谈会在南京召开，江苏省人大常委会副主任魏国强出席会议并讲话。江苏省粮食和物资储备局、省发展改革委、省财政厅、农发行江苏分行以及市县有关部门、粮食企业的代表就如何学习贯彻好《条例》进行了交流发言。据悉。《江苏省粮食流通条例》已于3月1日起施行。

魏国强指出，《条例》的制定贯彻了国家粮食安全战略的部署要求，体现了粮食流通有效治理的内在要求，明确了促进粮食产业发展的重要措施。《条例》重点解决了粮食流通领域“谁来管、管什么、怎样管、怎么扶”等基础性制度性问题。各级人大及其常委会要积极发动广大人大代表做好“宣传员”，适时对《条例》的贯彻落实情况开展执法检查，充分发挥好法律巡视的“利剑”作用，进一步提高江苏省粮食安全保障水平。

山东召开公共安全应急条例立法推进会

3月11日，山东省人大常委会法工委、省司法厅联合在济南召开《山东省公共安全应急管理保障条例》立法推进会，对省委交办的立法工作进行安排部署。山东省人大常委会党组副书记、副主任王良出席会议并讲话。

王良指出，目前全国上下正在全力抗击新冠肺炎疫情，山东省委确定的这一立法项目，是从体制机制上创新和完善应急管理的重要举措，对保障人民群众生命安全和身体健康，强化公共安全保障，促进经济社会平稳健康发展具有重要意义。要充分发挥地方立法的引领推动保障规范作用，以高质量立法成果贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排。

推进会上，山东省司法厅副厅长齐延安介绍了《山东省公共安全应急管理保障条例》立法工作推进方案的有关内容，对立法要求、责任分工和立法进度等工作进行了安排。

贵州举行养老服务条例起草工作座谈会

3月12日，贵州省人大常委会副主任李飞跃主持召开《贵州省养老服务条例》起草工作座谈会。会议对《条例》起草有关重大问题进行了研究讨论，强调要秉持高度负责的精神，认真钻研每个条款，切实强化责任，让地方性法规真正长出铁齿钢牙，真正立出务实管用为民的好法规。

《条例》起草工作启动以来，起草小组先后赴江浙两省调研，23次深入市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)和有关单位召开座谈会听取意见，分别向省人大代表、业内一线专家、世界银行、法国开发署等多方征求意见221条次，作出126处修改，形成第9稿。目前，文本框架基本成熟并具有一定特色，同时，也还存在一些亟待解决的问题。

李飞跃对起草工作提出了三项要求：一是切合国情省情，立务实管用的法；二是践行初心使命，立为民谋利的法；三是强化责任担当，立长牙长齿的法。脱贫攻坚是第一民生工程。立法应把农村养老充分凸显出来，通过立法引领，解决好广大农民的老有所养问题。立法惠民就是要让群众利益最大化，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感。要强化政府责任，建立健全考核体系。要强化监督责任，明确人大监督职能，充分发挥人大作用，保证有人推动、有人落实，有人监督。

法制日报记者 张红兵 整理