法治引领下鼎新革故释放强大动能

编者按

地处江尾海头的江苏省江阴市乘着改革东风不断兴利除弊,促进全域经济持续高速健康发展,连续16年位居县域经济与基本竞争力第一方阵,被誉为“中国制造第一县”。与改革相伴而来的是各类矛盾问题相继出现,江阴通过改革“深刺激”释放发展新动能,并注重法治在社会经济发展中的引领和保障作用,在传承、改革和创新中释放新动能,推进县域经济发展和县域社会治理水平持续领跑全国。本报记者近日走进江阴市蹲点调研采访,深刻感受江阴人民“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的奋斗历程。

法制日报全媒体记者　丁国锋　罗莎莎

千里莺啼绿映红,四月江南满眼春。在清晨微凉的春风中,《法制日报》记者一路疾驰奔赴江苏省江阴市徐霞客镇。这里是“市县同权”县级集成改革试点的“始发站”。

2017年,江阴成为江苏唯一的“市县同权”县级集成改革试点城市,从行政管理体制改革入手,多项改革齐头并进。正是因为不断鼎新革故的改革驱动,亦有企业不断创新再发展,2018年,江阴市实现地区生产总值3806.18亿元,同比增长7.4%,蝉联中国工业百强县(市)第一名。

“至2018年底,7大领域、38个方面、356项改革任务在全市推开,建成县域治理‘1+5’架构,在政务服务体系、基层治理、安全风险防控等方面持续发力,持续推进县域治理能力现代化。”近日,无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎对记者说。

综合执法一队伍

“结合镇(街)日常行政管理实际情况,我们按照违法行为易于确定、执法程序简便易行、执法管理短平快原则,将与群众生产生活相关的执法权限赋予镇(街)。”4月16日,在一同前往徐霞客镇的路上,江阴市司法局副局长唐卫娟向记者介绍说。

“为明确赋权部门与镇街综合执法的管理权限,厘清职责边界,我们编制了《江阴市镇、街道集中行使的行政处罚权事项目录》,实行一张清单管权责。”唐卫娟补充道。

江阴整合市级行政部门派出分局、站、所、中队等资源,以镇、街道名义具体实施赋予的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权,执法队伍打破原有条线限制,实行综合行政执法。“目前,全市17个镇街综合执法局已全部组建到位。”江阴市司法局局长万小溪说。

在拥堵的路上穿梭近一个小时后,记者抵达了目的地。走上综合执法局二楼,记者见到了戴着黑框眼镜的徐霞客镇党委书记叶韩清。

“2010年我们被确认为全国经济发达镇行政管理体制改革试点；2012年10月,我们正式启动行政体制改革,组建了‘两办六局一中心’9个职能机构。”刚坐下,叶韩清就迅速介绍起来,“目前承接了城管、安监、环保等14个部门788项行政处罚事项。”

按照“队长专家型、队员复合型、队伍全能型”的总体要求,徐霞客镇将88名执法队员编为3个综合执法中队。曾在当地城管局任职的镇综合执法局副局长兼第三中队队长黄星就是其中一员。

记者见到黄星时,他正在给队员打电话安排工作。前不久,第三中队执法队员在日常执法过程中,遇到一起关于农药使用监管问题,发现这一问题并不属于已授权范围,就申请授权单位来现场指导。

“不仅可以申请现场指导,平常还有综合执法例会,就执法中的共性难点问题共商解决方案。”黄星说。

“我们还为权力事项下放比较集中的城管、安监、农林、水利、公用事业等部门安排执法专题讲座,对行政执法中常见问题进行分析讲解,使执法队伍尽快适应综合执法需要。”站在一旁的唐卫娟接过话说。

镇村治理一张网

“网格化是推进综合执法改革的重要手段,3个执法中队就是以实体化网格为基础划分执法区域、明确执法任务。”叶韩清说,全镇将原各部门、条线设立的21个各类网格整合为1个综合网格、21个一级网格和179个二级网格,每个网格配备“一长五员”即网格长、网格员、督察员、信息员、联络员和巡查员,治理触角深入一线。

执法队员也是网格中的巡查员,依托智能化的移动巡查执法App,综合执法队伍可以随时接收指挥中心平台分派的案件任务。对巡查中发现的违法行为,执法队员可以当场依法处置；对不属于属地管辖的问题,通过城市综合管理指挥平台,及时流转到有关责任部门处理。

“综合执法中队以实体化网格为基础、以现代化网络为支撑,依托大数据、云平台成立的综合管理服务指挥中心实现了日常巡查与执法办案的无缝对接。”叶韩清说。

在徐霞客镇综合执法局一楼深处的房间里,记者见到了这个“中枢神经”。中心集中党建、社保、综治等38个领域各项数据并实时更新,同时接入治安交通远程、安全生产重点企业、环境保护监测管理、智慧水利、智慧用电、路灯管理、市容卫生等8大监测系统1223个监控点。每个执法队员开展常规执法的过程都会被系统记录,系统亦可以随机选择执法人员、执法案卷进行抽查,并公开行政执法全过程。

“平台打造了‘天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云’九步闭环工作流程,让综合执法全程留痕、实时追踪、精准监督。”叶韩清说。

政务服务一窗口

江阴不仅在依法行政上下了“苦功”,在服务群众上也做在当下。

沿着综合执法局门口宽敞的柏油马路直行几分钟后右转,不到5分钟,记者来到了徐霞客镇政务服务中心。

“请23号前往……”耳旁响起了叫号声,休息区坐着正等着叫号的办事群众井然有序。

“现在服务中心受理的业务有200多项,由前台窗口统一受理,后台业务科室分类处置,管理全程监控。”徐霞客镇统战委员、政务服务中心负责人李彩琴对每项工作都如数家珍。

“这边是自助办理区。”李彩琴指着记者身旁的一片区域说,服务中心今年新开了税务窗口,为区域内6000多家企业带来便利。

“由于企业开票不限时间,假期的话就会耽误事情,所以我们正在整修,准备开一个24小时自助区,包括生活缴费、发票代开等等。”顺着李彩琴手指的方向,记者看到各类职能自助机错落有致地摆放着,上面还贴着注意事项和友情提醒。

在江阴生活了20多年的黑龙江人张雪华目前在“大澄网”驻徐霞客站工作。“我用镜头记录了徐霞客镇的不断变化,自己也在变化中受益。”张雪华说起了一件亲身经历的事情。

前不久,她前往无锡看病,发现自己的医保卡没有开通异地功能。“我电话询问后得知,只要关注中心的微信公号,就能直接开通。”尽管事小,但张雪华记忆深刻。

在徐霞客镇,不仅住在镇上的居民可以实现“一窗办”,21个村级便民服务中心均设有综合窗口,并依托179个网格员实行代办服务,涉及医保、低保、计划生育等事项均能实现“一窗式办结”。与实体大厅配套的网上办事大厅和“霞行天下”App移动政务终端,融入了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南。在线监察系统实时监测政务办理全过程,自动实时采集每一个环节信息,实行同步监控、限时办结、届时预警、超时报警。

记者感言

在江阴,企业注册开业缩短到两个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成……在蹲点调研的几天内,记者感受最深的是,改革已渗透到江阴每个角落。

其中,县域行政管理体制改革是“先手棋”和“当头炮”,有效推动了县域治理体系更加成熟、更加定型,服务型政府转型成功,让企业得到了更多实惠,提升了县域治理体系和治理能力现代化水平,为江阴经济转型升级再造了核心竞争力。