李云才委员:补齐乡村振兴战略“短板”切实保障农村饮水安全

□　法制日报记者　　蒲晓磊

在全国政协委员、九三学社湖南省委会副主委、湖南省供销总社巡视员李云才看来,让老百姓喝上干净水,是实施乡村振兴战略的题中应有之义,也是2020年我国全面实现小康目标的“基础工程”。

“十二五”期间,国家发展和改革委、水利部共划拨农村饮水安全工程投资1768亿元,其中中央投资1215亿元、地方配套553亿元,中央安排农村饮水安全工程建设投资占总投资的68.7%,占整个农村水利投资规模的45.2%。

解决农村饮水安全问题,目前主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程两类措施:距城镇等现有供水管网较近的农村,利用现有自来水厂的富余供水能力,延伸供水管网集中供水；人口稠密,水源水量充沛,地形、管理等条件适宜的地区,兴建适度规模的跨村镇联片集中式供水工程；山丘区等居住分散的农户,兴建单户或联户的分散式供水工程。

“截至2016年底,全国农村集中式供水人口比例达到84%,农村自来水普及率达到了79%,农村供水保证程度和水质合格率均有大幅提高。”为了弄清楚农村饮水安全的状况,李云才还专门搜集了数据。

李云才了解到,尽管我国在解决农村饮水安全方面有了很大进步,但存在的问题依然严峻:

农村饮水工程管理体制不健全,难以形成长效运行机制。农村日供水20吨以上饮水工程量大、面广,管理难度大,供水工程产权不清,管理体制不健全,难以形成长效运行机制；

管理相对粗放,专业技术人员短缺。各供水点管理人员绝大多数是未经培训或者仅参加了最“简单”培训的农民,饮水卫生意识和知识欠缺,技术素质较低；

长期处于亏损经营,饮水工程难以保证长久发挥效用。受经济发展水平和经济承受能力影响,水费征收率低,经费来源不足,难以保证供水工程正常运行；

水质堪忧。2016年下半年据我国中部一个市的水质检测发现,全市农村水质达标率低；

季节性、间歇性水源匮乏；

分散式供水出现管理“真空”,以致出现“一口水井49个抽水泵”的现象；

供水水源缺乏总体谋划,不时出现低水平建设、重复建设、无可靠水源建设、不干净水工程建设的乱象；

“原则上以村为单位解决农民安全饮水问题”的政策已不能适应水源不足的现状。

……

李云才在一口气列出了八个问题之后,又针对这些问题提出了相关的建议:

因地制宜,建立多层次产权体系,健全管理体制。如按照供水量多少确认为大、中、小型饮水工程,产权依次归属于市州、区县、乡镇。细化补贴实施细则,加大政策宣传力度,逐步解决亏损问题。

进行规范化培训,明确专人管理。与农村人才培养、乡村振兴、扶贫攻坚等农村工作紧密结合,加大对管理人员的培训力度,提高技术培训质量,明确管理规则,为统筹管理涉水事务创造人才条件。

建立完善水质监测与检测体系。完善水质检测中心队伍建设,加强水质处理设施、水质检测实验室建设,各级管理部门定期组织对所有已建成的供水工程进行全面排查和水质检测,建立对各水质检测中心的绩效考核和责任追究制度。

高度重视水源涵养和保护。加快农村饮水水源保护区或保护范围划定工作进度,完善相关防护设施建设和标志设置。加大预防和治理水污染力度,加强水源涵养和水质检测,全面排查关闭饮用水水源地排污口,清理违规建设、开发项目,严格控制新增污染源和面源污染。

统筹管理农村安全饮用水。在城镇化水平相对较高、人口较为稠密、水源缺乏、安全饮水难以得到保证的地区,应通过城乡统筹、区域统筹、村际统筹的方式统筹布局供水,改变“无水死角”状况,将农村安全饮水列入智慧水利工程建设,不断优化净化水生态系统,以期彻底解决我国农村的安全饮水问题,确保让老百姓喝上干净水。