跑出为民服务“加速度” 打造法律援助“崇明模式”
——记"全国司法行政系统先进集体"上海市崇明区法律援助中心

时　枫［上海市崇明区司法局］

葛翘楚［上海市崇明区法律援助中心］

　　上海市崇明区地处上海远郊，西接滚滚长江，东濒浩瀚东海，在这片土地上，崇明法援人始终坚持党建引领，以服务为民的使命担当，与时俱进创新法律援助服务方式，持续提升法律援助工作质效，积极打造法律援助“崇明模式”。

　　近年来，上海市崇明区法律援助中心先后获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国法律援助工作先进集体”“上海市司法行政工作先进集体”等荣誉称号。2022年6月，被评为“全国司法行政系统先进集体”。

真抓实干强基础　刀刃向内有力度

　　崇明区法律援助中心严格规范人员管理，全面提升服务意识、服务能力、服务质量，更好地回应人民群众对法律援助工作的新期盼。

　　规范内部管理。制定《窗口接待工作规范》《窗口值班人员“首问负责”相关工作职责》，明确工作岗位AB角制度，实行满意度即时评价制度。编制《法律援助工作指导手册》，完善法律援助业务工作规程，强化对法律援助站、联络点工作指导，为法律援助工作人员规范化服务提供操作指引。

　　强化队伍建设。制定《崇明区法律援助服务团管理办法》，依据案件办理质效，对法律援助律师队伍实行动态调整。目前，法律援助服务团共有法律援助律师、基层法律服务工作者70人。建立“传、帮、带”机制，定期举办交流座谈会，开展业务技能培训，将法律援助中心打造成年轻律师成长的平台，着力破解律师执业中遇到的各种难题，不断建立和完善律师执业权利保障机制。

情系百姓办实事　为民服务有温度

　　崇明区法律援助中心着力构建多维度、全方位法律援助服务平台，增强服务的便利性、惠民性。

　　完善“一体化”服务平台。形成“1+25+357”的三级法律援助服务平台架构，包括区法律援助中心 1 个、乡镇及驻有关部门法律援助工作站25个、村（居）法律援助联络点357个。集中优化服务模式，整合线上服务平台，融汇各法律援助工作站、联络点，实现群众足不出户享受法律援助、法律咨询服务。自2021年以来，通过各级各类服务平台，提供法律援助、法律咨询服务3.9万余人次。

　　持续优化服务方式。推广“指尖办”“全市办”“就近办”，拓宽法律援助申请渠道，引导群众线上提出法律援助申请，各法律援助工作站就近提供援助申请转交服务。提供“上门办”“优先办”，为特殊群体开通“绿色通道”，优先受理审批，主动上门服务。开通“轻松办”“快速办”，对情况紧急的案件先行提供法律援助。自2021年以来，累计提供“七办”服务1900余人次，跨省协助办理法律援助案件2件。

　　重点服务特殊群体。开展“法援惠民生”品牌系列活动，将特殊群体作为法律援助重点服务对象。扩大法律援助事项范围，免于审查特定申请法律援助人群家庭经济状况。强化多部门之间协作联动，综合运用调解、仲裁、诉讼、行政等多种方式，合力为受援人纾难解困。自2021年以来，累计服务特殊群体618人次，受到群众一致好评，共收到感谢锦旗12面、感谢信3封。

　　加强人权司法保障。实现审判阶段刑事案件律师辩护率100%，推进刑事案件律师辩护全覆盖工作向审查起诉阶段延伸。完善法律援助值班律师制度，实行固定值班与机动值班相结合模式，保障犯罪嫌疑人、被告人及时获得法律帮助。开展送法援进监所活动，与四岔河监狱签署合作协议，依法提供法律咨询、法律援助申请受理服务，与看守所开展法治宣传教育活动，保障服刑人员合法权益。

　　开展广泛法律援助宣传。综合运用传统媒体和新媒体，发挥“以案释法”示范作用，近年来，在“12348”中国法网“司法行政案例库”刊载典型案例21篇，在各类宣传刊物刊载案例34篇。

开拓进取求发展　质量监管有深度

　　为了提高法律援助工作水平和群众满意度，崇明区法律援助中心探索形成了“常态评估、长效激励、全程监管”的法律援助质量管理体系。

　　创新案件常态评估机制。采用“一案一评”“一案一结论”，实现办结案件质量评估全覆盖。制定《关于案卷评估标准的解读和说明》，作为法律援助案件办案指引，明确律师在各个环节的服务内容。以社会律师办案成效为标准进行横向比较，评估法律援助律师是否最大能力维护弱势群体合法权益。

　　建立律师长效激励机制。明确案件质量评估结果与指派数量的量化关系，根据律师专业领域进行类案指派。完善办案补贴标准中差异化补贴的具体情形，重点增加办案成效的补贴情形，促使律师注重案件办理质量提升。

　　完善全流程动态监管。强化事前指引，探索以诉求为核心的监管模式。健全事中监管，完善案中报告制度，加强案件讨论机制。规范事后评估，对有疑问的案件采用问询制度，加强对受援人的回访工作。在2021年全市法律援助案件质量评估中，崇明区法律援助案件质量位列全市首位。

　　崇明区法律援助中心将推进法律援助“崇明模式”向纵深发展，实现让人民群众的法律援助获得感更足、幸福感更强、安全感更高，更大范围地享受法律援助服务成果。

　　（《司法所工作》责任编辑：辛金霞）