南阳用良法善治提升法治建设水平

　　法治日报全媒体记者 赵红旗

　　虽已入冬，但河南省南阳市淅川县南水北调中线工程渠首仍碧空如洗，景色怡人。

　　作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，淅川县境内的丹江口水库水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准，晶莹剔透的一库碧水永续北送。

　　党的十八大以来，南阳市坚决扛稳水质保护政治责任，深入实施渠首核心水源区保护整治和生态修复工程，以打造绿色发展生态区为引领，用法治手段进行综合治理，引导城乡居民转变生活方式，实现“水质保护、绿色发展”。

　　南水北调中线工程渠首法治文化的形成，仅是南阳市法治建设取得的成效之一。

　　“围绕高质量高效率跨越发展、建设现代化省副中心城市目标定位和要求，全市通过推进地方立法，规范行政执法，完善司法保障，创新法治宣传，加强对南水北调水环境保护、地方特色产业发展、乡村振兴和建设中医药名都等领域的法治保障，促进各级各部门自觉增强法治意识、法治思维，全面提升全市法治建设水平，确保经济社会文化健康有序发展。”南阳市委书记朱是西说。

　　因地制宜打造南水北调法治文化带

　　“在游玩中还能学习法律知识，接受法治熏陶！”每逢节假日，淅川县渠首湿地公园游人如织，三五成群的游人驻足在广场前，津津有味地浏览着法治展板。

　　据了解，淅川县司法局专门成立了南水北调普法宣讲团，每年深入渠首和沿库乡镇、村庄开展“法润渠首与法同行”活动，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《河南省南水北调饮用水水源保护条例》等法律法规。同时以“八五”普法为契机，开展南水北调法治文化带建设工作，在汤山湿地公园建设渠首法治公园，设立各种雕塑展板130余处，在11个沿库乡镇村庄创建民主法治示范村247个，在每个行政村建立法律图书角、法律咨询室、法治文化宣传栏。

　　南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，为三面环山、南部开口的盆地，在全省18个省辖市中面积最大、人口最多，辖区内有南水北调干线186公里、渠首工程和配套工程160公里。

　　“古有京杭运河，今有南水北调。”南阳市从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全，用法治力量守护沿线的绿水青山。作为国家历史文化名城，是楚文化的发祥地和汉文化的代表地之一，南阳名人辈出，文化富集，现有全国重点文保单位24个，国家级非物质文化遗产项目13项，其中黄山遗址被誉为“中华瑰宝，千年一遇”。随着卧龙岗文化园、医圣祠文化园兴建，黄山遗址考古公园、楚风汉韵文化体验综合体等纳入国家、省文旅“十四五”规划，南阳文化软实力将得到不断提升，厚重文化传承创新凸显了南阳楚风汉韵、既丽且康的独特城市气质，为法治文化升级发展提供了源源不断的动力。

　　“全市致力研究探索南水北调法治文化带建设的形式内涵，以‘护航一渠清水永续北送’为主题主线，与绿色崛起、美丽富民发展主题有机融合，不断推动南水北调法治文化带建设高质量发展。”南阳市委依法治市办副主任、市司法局局长孙云飞说。

　　南阳市坚持“共商规划、共建设施、共享成效”原则，加强沟通协调，形成齐头并进、全面发展的良好发展态势；深入挖掘南水北调沿线的移民文化、红色法治文化、传统法律文化丰富资源，以“立法保护生态安全、执法筑牢生态屏障、普法彰显生态价值”为建设目标，因地制宜打造各具特色的法治文化风景线，不断完善“连点成线、以点带面、全面发展”的空间布局，扩大规模效应。

　　如今，南阳市通过充分发挥全民守法普法的功能作用，已经建成一批设施完善、方式多元，集法治宣传、文化传承、道德滋养、知识普及、生活休闲于一体的高品质法治宣传教育阵地，充分发挥法治宣传教育阵地在法治社会建设中基础性支撑性作用，努力形成全民共保“一渠清水永续北送”的大格局。同时，结合南阳地域特点，建设了一批法治宣传教育阵地。

　　法治护航美丽乡村建设

　　漫步在南阳邓州市韩营村的田间地头，远处是若隐若现的山峦，旁边是被潺潺流水环绕着的农家小院，呼吸的是大自然气息……韩营村西连丹江口水库，距南水北调中线工程渠首仅900米，禹山、汤山、朱连山三山环抱，丹江口水库、引水干渠、输水干渠三水环绕。

　　“我们村三山环抱、四水环绕，交通便利，拥有山水林田湖草等各类生态资源，看得见山、望得见水、记得住乡愁。”村民们纷纷说道。

　　过去的韩营村，由于人居环境差，交通不便，大多数人都更愿在城里生活，不愿回来，村里发展陷入困境。村党支部按照“四议两公开”工作法，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，对乡村规划、公益事业到社会保障、乡村治理等大事小情，全都按照“四议两公开”工作法的程序进行推进，村容村貌很快发生了变化，越来越多的村民重回村里。

　　韩营村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，结合自身独特的生态资源和区位优势，以推进生态文明建设为着力点，推动了农业提质增效、农村文明进步和农民增收致富，2021年入选“中国美丽休闲乡村”。

　　有了美丽乡村环境的“面子”，打实了产业振兴的“底子”。韩营村着力于培育和发展特色优势产业，坚持把乡村旅游作为经济社会发展的突破口，积极探索生态文明与产业发展互融互促之路，依托旅游活动项目，组织脱贫户开展协作服务实现增收……通过农旅融合，韩营村走出了一条独特的乡村振兴之路。

　　韩营村的变化，是南阳市法治护航美丽乡村建设的一个缩影。

　　南召县崔庄乡马良村曾是贫困村，如今，是被命名的“全国民主法治示范村”。村民们感慨道：“村里定期给我们送上‘普法礼包’，鼓励大伙儿学法用法，用法律守护美好生活。”

　　马良村通过民主法治建设，强化基层社会治理，让村民的幸福感绽放在脸上，洋溢在笑声里。

　　如今，南阳市围绕乡村振兴战略部署和网格化社会治理要求，在全市构建由12个县级公共法律服务中心、238个乡镇公共法律服务工作站组成的公共法律服务体系，以“民主法治示范村”创建活动为引领，“四级同创、三级示范”法治创建活动为抓手，坚持政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，融合“四议两公开”工作法创新实践，加强基层矛盾化解，不断推进法治乡村建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造市域治理“南阳样板”，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。同时，全市高标准打造新时代文明实践中心、农家书屋、乡村大讲堂、法治文化游园等法治景观带，使法治成为助推乡村振兴的绿色产业、低碳产业、幸福产业的重要力量。

　　法治建设凝聚发展合力

　　“文明行为促进工作应当坚持党的领导、法治与德治相结合、倡导与规范相结合、政府主导与社会共治相结合、教育与奖惩相结合的原则。”这是《南阳市文明行为促进条例》中的内容。

　　“《南阳市文明行为促进条例》是南阳市自有立法权以来制定的第八部地方性法规，是法治建设与道德建设的深度融合，是巩固南阳全国文明城市创建成果的重要举措，对于全市文明行为促进工作必将发挥积极的法治保障作用。”南阳市委副书记、政法委书记、市委依法治市办主任金浩说。

　　南阳市委将法治建设工作列入市委常委会年度工作要点，坚持每年不少于2次听取研究解决法治建设相关工作；南阳市人大常委会紧紧围绕市委决策的重点、改革发展的难点、人民群众关心的热点制定立法项目，积极主动作为，严格立法程序依法立法，为河南省副中心城市建设提供有力法律保障；市政府将法治政府建设纳入政府常务会重要议题，定期研究解决法治政府建设重大问题。

　　“已经河南省十三届人大常委会第三十四次会议审议批准的《南阳市优化营商环境条例》，是南阳市持续优化营商环境的又一重大举措，将为打造‘审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、国内一流’的营商环境提供有力法治保障。”南阳市政府市长王智慧说。

　　“良法是善治的前提。营商环境是市场主体生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展。”谈起《南阳市优化营商环境条例》，南阳市人大常委会主任张生起说，市人大常委会组织开展了市立法史上最大规模的调研，现场查看省市重点项目77个，走访大中小企业86家，暗访行政审批服务大厅13个，召开企业家座谈会17场，发放调查问卷222份，收集意见建议101条，采纳20多条，立法之路载满民意。

　　同时，南阳市坚持把法治建设纳入领导班子、领导干部综合考核和年度绩效考核，提高考核权重，不断强化“关键少数”及各地各单位法治建设自觉意识，凝聚法治建设合力，推动全市法治建设不断迈向高水平。

　　如今的南阳，在法治保障与支撑下，更有颜值、更有气质、更有持续发展的潜力。