北京顺义以高水平法治建设护航高质量发展

　　北京市顺义区政务服务中心工作人员用时2小时，为某环保科技公司办理并发放道路运输经营许可证和货物运输车辆道路运输证。

　　文/图　郭恩伟　张旭

　　1.6万余字的《顺义区推进镇街法治政府建设实施意见》（以下简称《意见》）及职责清单，明确基层法治政府建设的目标任务，推动形成抓基层法治建设的思想自觉和行动自觉；

　　常态化开展行政执法案卷评查，发现问题700余处，在“一对一”督导整改基础上，针对共性问题发布工作提示；

　　将一万余家企业纳入“无事不扰”白名单，一体化综合监管改革成效显著，位列全市第一梯队……

　　近年来，北京市顺义区在制度建设精细化、权力运行规范化、矛盾化解多元化等方面持续发力，着力构建“全方位、多层次、立体化”的法治建设格局，努力建设更高水平的“法治顺义”，为经济社会高质量发展保驾护航。

强化建章立制 抓落实促规范

　　法治是高质量发展的核心竞争力。顺义区强化组织领导，研究制定《顺义区全面依法治区规划（2022-2025年）》《顺义区法治政府建设实施意见》等文件，高标准谋划法治政府建设各项工作，压紧压实“关键少数”法治建设责任。同时，创新建立“区委、区政府集体审议+议事协调机构定期推进”的双调度工作机制，高质量完成法治政府建设工作。

　　“此前，基层工作人员对如何提升政务公开水平、完善公共法律服务体系等具体问题并不明晰。《意见》细化9项具体工作内容，明确要求重点围绕征地补偿、拆迁安置、涉农补贴等民生事项，进一步提高政务公开的针对性、实效性。同时，要求加强公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台建设，配套制定66项基层法治政府建设职责清单，全面夯实法治基础。”顺义区空港街道办事处相关负责人说。

　　在政府决策层面，出台《顺义区重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等程序实施细则》，建立“专家评价+公众评价”、重大行政决策事项目录联审等多项机制，扎实做好重大行政决策后评估工作。同时，以《北京市顺义区行政规范性文件制定和监督管理办法》为总领，配套发布多项文件，建立“全流程”工作模式，相关工作经验被纳入中央全面依法治国委员会办公室编印的《市县法治建设案例选编》。

开展案卷评查 提质效促整改

　　2024年4月，10家行政执法单位负责人在顺义区司法局参加案卷评查研讨会。此前，该局按照“执法机构全覆盖”原则，随机抽取评查35家行政执法单位的105份行政处罚案卷，发现问题近300处，平均得分92.4分。

　　“个别案卷存在行政处罚决定书金额与其他文书不一致、行政处罚决定书送达时间在集体讨论之前等问题……”会场内，被点名的行政执法单位负责人认真记录每一处疏漏。会后，顺义区司法局开展问题整改“回头看”活动，形成整改监督“闭环链条”，深化案件评查结果运用，进一步规范行政执法行为。

　　今年以来，顺义区司法局常态化开展行政执法案卷评查活动，健全完善“季度评+集中评+‘一对一’”行政执法案卷评查机制，定期通报评查结果。同时，对重点单位进行“手把手”指导，通过建章立制防止同类问题再次发生。

　　一场场“刀刃向内”的案卷评查，是顺义区坚持以法治思维深化改革，推动改革和法治同向同行、双轮驱动的缩影。该区通过案卷评查、专家评估等多项措施，对基层法治政府建设成效进行评估，将其作为补齐法治建设短板的重要抓手。区司法局坚持问题导向，在全市率先制定顺义区镇街法治政府建设示范指标体系，形成三级53项评价指标，对照指标开展基层“法治体检”，总结经验成效20余条，形成意见建议16条。

推进惠民利企 办实事促发展

　　“原以为办理营业执照减少注册资本业务要跑好几次，现在才知道通过‘高效办成一件事’专区可以‘一站式’办理，真是太方便了。”近日，某企业负责人张先生在顺义区政务服务中心仅耗时十几分钟，便办好了减资事项。

　　政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节。目前，顺义区共有45家单位1932项服务事项进驻区级政务服务大厅，93项镇级、87项街道级服务事项分别进驻镇级、街道级政务服务大厅，1700余项区级服务事项实现100%“全程网办”，“一门进驻”率和“一窗通办”率均达100%。

　　顺义区以一体化综合监管改革为契机，探索推行非现场监管模式，运用视频AI识别分析等技术提升监管质效；在全市率先应用“区块链+电子证照”，实现身份证、户口本、驾驶证等174个电子证照在综合窗口应用；以“无事不扰”企业清单试点改革为契机，建立“标准不一致”协调机制，最大限度减少重复检查和随意检查；成立全市首支企业服务专员队伍，在人才落户、住房保障、子女教育等方面为企业提供支持，让企业放心投资、安心发展；组建“民营企业法治体检团”，定期开展“法治体检”活动，及时了解企业法律需求、出具法律意见，进一步增强企业风险防范能力。

　　2022年，顺义区“‘2+1’创新模式带行政调解迈入快车道”入选全国法治政府建设示范项目。“2”即打造两级行政调解组织，包括区行政调解委员会和区属委办局、镇街设立的行政调解工作室；“1”即建立一个由区司法局与区人民法院共同组建的行政争议化解中心，诉前调解由区司法局启动，诉中调解由区法院启动。目前，该模式已实现基层全覆盖。