法治之光照亮自贸港封关之路

　　法治日报采访组

　　“您好，请问有什么需要帮助？”近日，《法治日报》记者在海南省公共法律服务中心看到，法律援助服务窗口前，值班律师关亚丽正耐心解答来访群众的法律咨询。

　　在这里，每天都有群众带着法律困扰而来，带着满意的笑容离开。从城市中心到偏远乡村、从热线电话到网络平台，海南省司法厅建成覆盖城乡的实体、热线、网络三大公共法律服务平台，整合资源提供“一站式”法律服务，让法治阳光普照海南自贸港每个角落。

　　“法治护航自贸港，同心共筑封关路。”海南省司法厅党委书记、厅长王磊告诉记者，近年来，全省司法行政系统聚焦全岛封关运作“一号工程”，立足“一个统抓、五大职能”，纵深推进法治领域改革，扎实推进全面依法治省、司法行政和综合行政执法工作，宣传普及《中华人民共和国海南自由贸易港法》，尤其是加速推进涉外法治建设，以高水平法治护航自贸港高质量发展。

全面依法治省有作为

　　11月3日晚，海浪轻拍着沙滩，三亚湾滨海公园不时被远处传来的广场舞音乐打扰。身着蓝色制服的三亚市综合行政执法局“白鹭女子执法队”天涯分队队员穿梭在人群间，面带微笑耐心劝解。

　　这是三亚市综合行政执法局“白鹭女子执法队”用柔性执法浸润城市温度，法治护航三亚建设国际旅游消费中心核心区的缩影。近年来，三亚将法治政府建设置于全局工作的突出位置，以一系列扎实举措和创新实践，打造自贸港法治政府建设标杆，获评第三批全国法治政府建设示范市。

　　法治化是海南自贸港建设最大的特色和本色。近年来，全省司法行政系统着力推动全面依法治省和法治政府建设，打造一流法治化营商环境，行政机关负责人出庭应诉等工作走在全国前列。

　　据介绍，省司法厅设立合法性审查处，构建“部门初审+协同审查+专职审查+专家审查”协同审查机制。提请召开省委依法治省办主任会议、八届省委全面依法治省委员会第三次会议，明确依法治省工作重点任务和具体安排。优化法治建设考核指标。

　　近年来，省司法厅加强政府与人大立法协同衔接，充分运用自贸港法规制定权，推动出台53部自贸港法规，推动全国人大常委会、国务院同意在海南调整实施5部法律和13部行政法规的相关规定，使海南成为调法调规频次最高的省份。

　　立法之后，普法是关键。全省上下聚焦自贸港封关运作和优化法治化营商环境，开展“e法善治 护航消费”“法律进企业、进商会”“法治护航自贸港 法润民心促发展”等普法活动，建立健全与自贸港建设相适应的法治宣传教育体系。

　　“我们完成市县‘一支队伍管执法’改革，根本上解决了多头执法、重复执法的困扰，构建覆盖省、市、县、乡四级的行政执法协调监督体系。”省司法厅政治部副主任王昌平表示，海南完成“一级政府一个复议机关”改革，2024年以来，全省行政复议收案数已超过法院一审行政诉讼收案数，行政复议成为化解行政争议的主渠道。

　　记者注意到，省司法厅扎实开展规范涉企执法专项行动，推动出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》，强力纠治涉企执法乱象，为降低制度性交易成本、激发经营主体活力提供法治保障。

　　今年，省司法厅首次联合省纪委、省高院、省检察院开展法治督察，全面督导法治建设“一规划两方案”、2024年依法治省工作要点落实情况。此外，开展“加强法治建设 提升行政执法质量”专项法治督察，解决法治建设领域突出问题。

涉外法治建设有亮点

　　自贸港封关在即，三亚市凤凰公证处主任徐春雷的手机格外繁忙，频繁有外籍友人主动添加其社交账号，咨询各类生活琐事及涉外法律问题，徐春雷每次都耐心细致地答疑解惑。

　　2019年2月20日，三亚市凤凰公证处与凤凰公证研究院共同挂牌，标志着三亚首家合作制公证机构的诞生。从那时起，该公证处便明确国际化发展定位，着力打造一张走向国际舞台的“海南名片”。

　　“我们成立‘国际友人之家’，累计接待服务外国访客4000余人次，帮助指导外国人解决投资、置业、生活、旅居相关问题。”徐春雷表示，截至目前凤凰公证处已累计办理涉外公证6440件，公证文书发往100多个国家和地区，境内外合作伙伴达310家，专家团队近200人，“国际朋友圈”不断扩大。

　　当前，海南建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，迫切需要提档升级涉外法治服务。为此，省司法厅设立涉外法治工作处，统筹全省涉外法治建设。支持举办两届海南自由贸易港法律周，打造涉外法治品牌。联合中国政法大学成立涉外法治人才教育合作基地，开启海南涉外法治建设新篇章。

　　省司法厅加大涉外律师人才队伍建设，组建122人的海南省涉外律师人才库，有3家外国律师事务所、1家香港律师事务所在海南设立代表机构，两家香港律师事务所在海南合伙联营，20名港澳律师在海南律所担任法律顾问。

　　仲裁作为国际通行的商事纠纷解决方式，是自贸港吸引国际投资、提升全球竞争力的关键支撑。省司法厅推动出台《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，举办仲裁新规推介会18场，我国首例临时仲裁案件在海南开庭，“创新引入临时仲裁制度”入选第十八批海南自贸港制度集成创新案例。

　　海南高质量推进国际商事仲裁中心建设，打造国际商事纠纷解决“优选地”，推动出台《海南自由贸易港商事调解规定》。海南国际仲裁院完成国际化转型，成为全国首批培育建设的中国特色国际一流仲裁机构。成立海南省仲裁协会，出台仲裁行业制度规范，提升办案质量。

筑牢平安底线有成效

　　进入冬季，大批“候鸟”人群涌入海南，由此引发的租赁合同纠纷等也进入高发期。记者近日在乐东黎族自治县司法局九所司法所“候鸟”调解室看到，经过调解员认真释法说理，成功化解一起涉“候鸟”矛盾纠纷。

　　近年来，省司法厅坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，完善多元化纠纷解决机制，确保矛盾就地化解不上交。全省各级人民调解委员会受理调解案件21053件，调解成功19527件，调解成功率93%。

　　值得一提的是，省司法厅推动出台《海南省多元纠纷化解条例》，实现专职人民调解员全省覆盖。在全省铺开司法协理员制度试点工作，已招录124名司法协理员，遴选24名监所民警、42名新入职律师到市县学习锻炼，打造新时代“枫桥式”司法所。部署开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，全省808名村（居）法律顾问与14661名“法律明白人”结对子，实现全省行政村“法律明白人”全覆盖。

　　平安是海南自贸港的浓厚底色。省司法厅开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理、安全生产治本攻坚行动，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，护航平安海南建设。全省监狱连续22年实现“四无”目标，连续28年安全生产无事故。全省戒毒所连续13年实现“六无”目标，连续29年安全生产无事故。

　　省司法厅推动省委办公厅、省政府办公厅出台《关于促进海南自由贸易港法律服务业高质量发展的若干意见》。全省公共法律服务三大平台共为76.02万人次提供法律服务，同比增长9.15个百分点，群众满意度达99.27%。

　　“经党中央批准，海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。”王磊表示，全省司法行政系统将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，立足职能定位，推动各项工作提质增效，推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远。

　　（法治日报全媒体记者 张国庆 邢东伟 宋胜男 翟小功 刘子阳 张守坤）