宁波税务部门积极推行证明事项告知承诺制
为纳税人即时办理购房减征契税事项

　　编者按

　　为持续推进“减证便民”行动，日前，司法部发布持续推进“减证便民”的十大典型案例。这些案例涵盖了在户籍、税务、人力资源与社会保障、林木采伐等多个与人民群众生产生活密切相关的领域，充分反映了“减证便民”工作为企业和群众办事创业带来的实惠和便利，具有较强的典型性、示范性、借鉴性和指导性。近期，司法部“两微一端”和官网陆续刊登这些案例，供学习借鉴。

　　十大典型案例分别为：

　　案例一：浙江省公安机关实行告知承诺制为群众办理户籍管理领域证明事项；

　　案例二：宁波税务部门积极推行证明事项告知承诺制为纳税人即时办理购房减征契税事项；

　　案例三：人力资源社会保障部开展证明事项告知承诺制方便异地考生远程报名专技资格考试；

　　案例四：国管局推进证明事项告知承诺制实现住房公积金提取“零材料”办理；

　　案例五：湖南省浏阳市林草部门借助信息化手段推行告知承诺制便利林农个人办理林木采伐许可证；

　　案例六：浙江省衢州市公证机构实行告知承诺制为当事人快捷办理遗产继承公证业务；

　　案例七：四川省眉山市开展道路运输从业证明事项告知承诺制实现政务服务效能提档升级；

　　案例八：贵州省黔南州市场监管局快捷办理市场主体登记激发市场主体活力；

　　案例九：中国银行太原杏花岭支行为客户快捷办理已故存款人小额存款提取业务；

　　案例十：上海市社会保险事业管理中心快捷办理养老终止业务。

　　案例2

　　推荐理由：本案例为通过告知承诺制快速办理购房减征契税的典型案例。对于申报享受减征契税优惠政策中需提供的家庭成员和家庭住房情况证明，税务部门实行告知承诺制办理，极大地提高了办事效率，减少了群众办事成本，更让群众在办事中感受到了尊重和信任。契税优惠政策惠及面广，复制推广力度大，“减证便民”成效显著。

　　宁波税务部门积极推行证明事项告知承诺制

　　为纳税人即时办理购房减征契税事项

　　一、基本案情

　　汪大爷和张大妈老两口是河南省南阳市人，前几年跟随女儿来宁波市北仑区大榭街道生活。2021年，他们要购买大榭某小区一套80余平方米的房屋，了解到国家对个人购买家庭唯一住房且面积为90平方米以下的有减征契税的优惠政策（即在各地3%～5%的契税税率基础上，减按1%税率征收契税）。但是，老两口也听说享受该项税收优惠政策需提供户口簿、结婚证等证件证明家庭成员情况，还要去不动产登记中心取得这些家庭成员名下的住房情况书面查询结果，来证明这个房屋确属家庭唯一住房。

　　这下老两口犯了难，他们的结婚证早已遗失，若一定要提供，必须回河南老家补办。当时疫情防控形势依然严峻，房屋买卖合同约定的交易时间也很紧，两人千里迢迢赶回老家补办结婚证极为不便。2021年8月2日，老两口抱着试试看的心态来到行政服务中心不动产交易窗口咨询。窗口税务工作人员在充分了解情况后，立马安慰两位老人不用着急，并告诉他们，税务部门自2021年7月1日起，对纳税人购买房屋按规定申报享受减征契税优惠政策需提供的家庭成员和家庭住房情况证明实行告知承诺制，两位老人担心的一系列繁琐证明，都可以通过签署承诺书来替代。工作人员向两位老人详细告知了申报享受该项契税优惠政策的证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任，老两口当即表示愿意对其家庭成员和家庭住房情况作出承诺，在工作人员的辅导下书面签署了《税务证明事项告知承诺书》。

　　老两口当天就顺利办理了缴纳契税以及房屋产权过户手续，享受了契税减免一万余元，脸上露出了开心的笑容，不停地对工作人员表示感谢。陪同他们前来的女儿激动地说：“爸妈真的很幸运，原本疫情、距离带来各种困扰，这告知承诺的便民春风，把我们一家子的困扰给吹散了……”

　　这样的场景在税务部门屡见不鲜。在有关证明材料一时难以取得，特别是由于疫情等原因地区间往返十分不便的情况下，税务证明事项告知承诺制的推行方便了许许多多纳税人，节省了他们大量的交通、金钱和时间成本，得到了纳税人的高度评价——来福建漳州买房的香港同胞林先生送来了“心系百姓、高效廉洁”的锦旗；湖南岳阳的外地“打工人”小吴在十分钟内办完契税优惠手续后兴奋地说“快到不敢相信”；云南文山的“上班族”刘先生连连称赞：“上班族请假办事很不容易，告知承诺制节省了我们很多时间！”青海玉树牧区的扎西老人握着窗口人员的手说：“以前要跑好几家单位出证明盖章，现在国家的政策真的太好了，我要替我们牧民们谢谢国家的这个好举措！”新疆乌鲁木齐的彭先生表示：“因为查询系统临时故障，本以为办不成了，没想到签承诺书就能直接办理，感谢党和政府的亲切关怀，将便民办税的春风送到了纳税人的手中！”山西晋城的李先生激动地表示：“我最大的收获不是享受了税收优惠政策，而是告知承诺制让我更加感受到了尊重和信任。今后，我会义不容辞、分毫不差地履行纳税义务！”

　　二、背景情况

　　国家税务总局高度重视税务证明事项告知承诺制推行工作，党委书记、局长王军批示要求积极稳妥推进、“不能停下脚步”，分管局领导多次召开专题会议、进行研究部署，要求切实解决群众反映的办事难、资料繁、多头跑等问题。经过深入调研、审慎研究，国家税务总局在前期试点基础上制发《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》（2021年第21号，以下简称21号公告），自2021年7月1日起，在全国范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制，其中就包括个人购买住房（包括购买家庭唯一住房、第二套改善性住房，以及棚户区被征收人首次购买改造安置住房）按规定申报享受减征契税政策需提供的“出生医学证明、户口簿、结婚证（已婚的提供）等家庭成员信息证明”和“家庭住房情况书面查询结果”。纳税人对其家庭成员和家庭住房情况作出书面承诺并愿意承担不实承诺的法律责任，税务机关就不再收取这2项证明材料，依据纳税人的书面承诺为其办理，有效破解了个人购房申报享受契税优惠政策的堵点难点问题。

　　三、经验做法

　　（一）聚焦服务百姓民生，努力回应群众关切。买房是大多数老百姓人生中的大事，购房缴纳契税是事关百姓切身利益的高频常办事项。过去，房屋交易从办理登记纳税到拿到不动产产权证书耗时较长，不少购房人为了证明自己符合享受购买家庭唯一住房减征契税等税收优惠政策条件，减少一些购房成本，要到公安、民政、自然资源、税务等多个部门开证明。国家税务总局自2018年集中开展证明事项清理以来，紧盯上述问题认真摸底调研，广泛听取纳税人、房地产中介公司以及基层税务机关的意见，同时依托司法部“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”，对转来的相关群众投诉件以“解剖麻雀”的方式深入查找症结、研究对策。2019-2020年，国家税务总局在江苏、浙江、大连、厦门四个省（市）部分税务机关，对纳税人办理有关契税优惠事项所需家庭成员和家庭住房情况证明进行了告知承诺制试点，试点成效显著并显示风险可控。在此基础上，国家税务总局于2021年7月1日将试点成果推广至全国。

　　（二）深化部门信息共享，驱动管理方式变革。高度的信息共享和密切的部门协作是税务部门免于收取前端证明材料的“底气”。为确保既便利纳税人、又保证税款真实足额入库，税务部门同公安、民政、自然资源等部门深化部门间信息共享，不断拓宽数据交换范围。特别是，税务部门与自然资源部门强化部门协作，大力推进不动产登记办税“一窗受理”改革。2021年以来，国家税务总局与自然资源部联合组成工作组，共同督导“一窗受理”改革推进情况，先后深入工作进展较慢的地区进行联合调研，调研中邀请当地党委、政府领导参加调研和座谈，条块结合，现场办公，打通堵点，解决问题。在强有力的推动下，2021年10月实现了全国所有2812个不动产登记场所“一窗受理”全覆盖，有力支持了不动产登记办税材料一窗受理、信息联网核查，不动产登记（含办税）时间由最初的30天大幅压缩至5个工作日以内。

　　（三）完善“信用+风险”监管，保障制度落地见效。一是在实行承诺即办的同时加强风险防范，将诚信纳税作为适用告知承诺制的前提条件，明确规定对重大税收违法失信案件当事人不适用告知承诺制；其他纳税人存在曾作出虚假承诺情形的，在纠正违法违规行为或者履行相关法定义务之前不适用告知承诺制。二是细化监管要求，专门制发配套《工作规程》，规定对该事项采取抽查方式进行事后核查，详细规定了核查部门、时限、频次等。三是明确相关责任，对在核查或者日常监管中发现纳税人承诺不实的，依法责令限期改正、进行处理处罚，并按照有关规定作出虚假承诺行为认定，纳入信用记录。通过持续构建以“信用+风险”为基础的新型监管机制，不断提升纳税人满意度和税法遵从度。

　　四、实施效果

　　国家税务总局21号公告对按规定申报享受减征契税政策需提供的家庭成员和家庭住房情况证明实行告知承诺制，惠及所有购买第一套住房、第二套改善性住房以及棚户区改造安置住房的纳税人，有效减轻了群众办事负担。2021年7月以来，纳税人享受承诺即办便利超过600万户次，获得感和满意度显著提升。各级税务机关以发布政策问答、“图解税收”、动漫宣传片等方式向社会进行了广泛的宣传，数十家媒体进行了转载和报道，介绍了具体实施情况和典型案例。社会舆论普遍认为，21号公告是税务部门持续开展“减证便民”行动、为群众办实事的有力举措，特别是在疫情期间为老百姓“消痛、疏堵、解难”，带来了极大的便利，是一项便民利民的好政策，同时也推动了税收管理理念和方式手段变革，促进了诚信纳税和税法遵从。

　　为持续深化“减证便民”，近日税务总局决定第二批再对6项税务证明事项实行告知承诺制，自2023年3月1日起在全国范围实施，为纳税人带来更加便利高效的办税体验，进一步降低制度性交易成本，努力建设人民满意的服务型税务机关。

　　点评人：曹鎏，中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师，国家监察与反腐败研究中心主任

　　持续推进“减证便民”，激发法治政府建设内生动力，是充分践行“以人民为中心”价值立场、建设高质量法治政府，切实增强人民群众法治获得感、幸福感和满意度的必然要求和有效途径。宁波市税务部门严格落实国家税务总局持续开展“减证便民”行动、为群众办实事总体要求，持续深化改革，不断探索创新，围绕与群众切身利益密切相关的缴纳购房契税这一关键环节，针对实践中群众购房从办理登记纳税到拿到不动产产权证书环节多、成本高、耗时长等突出问题，积极推进证明事项告知承诺制，为纳税人即时办理购房减征契税，在极大方便群众，切实为群众购房这一人生大事“消痛、疏堵、解难”的同时，也推动了税收管理理念和方式手段变革，促进了诚信纳税和税法遵从，回应了老百姓对人民满意的法治政府的期待，具有很强的创新性、指导性及推广性。

　　购房事关人民群众根本幸福指数，购房缴纳契税更是群众的高频常办事项。国家税务总局大力推行税务证明事项告知承诺制，找准了群众办事的堵点痛点难点问题并加以解决。一是找准切入点。税务机关通过实地调研、听取利害关系人意见，依托“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”等途径，找准群众反映的办事难、资料繁、多头跑等问题，并以“解剖麻雀”的方式探寻症结，对症下药，保证了改革的实效性。二是抓住关键点。在推行告知承诺制过程中，各级税务机关通过信息共享，拓宽数据交换范围，解决税务部门与所有相关联部门的联动协作，探索不动产登记办税“一窗受理”改革模式。高度的信息共享和密切的部门协作，使不动产登记（含办税）时间由最初的30天大幅压缩至5个工作日以内，极大提高了办事效率。三是控制风险点。在推行告知承诺制同时，通过强化信用监管确保风险可控，告知承诺制并非无条件适用，承诺后亦要加强监管，失信人还要承担相应责任，通过全周期全流程规范化、制度化的闭环管理，确保前端减证放权与后端“信用+风险”监管无缝衔接，不断提升纳税人满意度和税法遵从度。

　　总体来看，国家税务总局自上而下推行购房缴纳契税证明事项告知承诺制，从试点到全面铺开，成效显著，从前端的症结探寻到改革举措的惠民便民，从告知承诺到风险监管的闭环式管理，生动呈现出人民满意的服务型法治税务机关建设过程中，政府积极作为与公民自律诚信培养一体推进的最佳实践。