代表：

您提出的关于尽快出台《公共场所控制吸烟条例》并规定室内公共场所全面禁烟的建议收悉，现答复如下：

一、已开展的工作情况

2014年10月，原卫生计生委向国务院报送了《公共场所控制吸烟条例（草案送审稿）》（以下简称送审稿）。收到此件后，我们将送审稿发送有关部门、地方政府和专业机构书面征求意见，并向社会公开征求意见；广泛搜集材料，认真研究国际公约的相关规定以及地方和国外的立法例；开展实地调研，召开座谈会，听取执法部门和控烟场所经营管理者意见，和有关部门分别委托专业机构对控烟立法的经济社会效果作了评估。征求意见中，各方对送审稿规定的室内公共场所一律禁烟有较大争议。根据征求意见情况和调研情况，我们会同原卫生计生委对送审稿进行了反复研究，对控烟场所范围作了调整，在规定绝大多数室内公共场所禁烟的基础上，允许个别室内公共场所设立吸烟室，并对吸烟室的设立规定了隔离、排风等严格的条件。同时规定，地方可以扩大控烟范围，采取更加严格的控烟措施，鼓励地方先行先试。2016年4月，我们将修改后的条例草案发有关部门和地方第二次书面征求意见。大部分部门和地方政府赞同草案规定，但仍有意见认为调整后的控烟场所范围过于严格，而国际、国内一些控烟组织和控烟人士则认为过于宽松，建议坚持室内公共场所全面禁烟，不允许设立吸烟室。

二、主要争议情况

围绕控烟立法的争议焦点是控烟场所范围，其中具体争议事项有以下几个方面：

（一）要不要把室内公共场所全面禁烟推向全国。支持全面禁烟的意见认为，我国已经有地方出台了室内公共场所全面禁烟条例，全国立法“只能前进，不能后退”。但反对全面控烟的意见认为，现阶段将室内公共场所全面禁烟推向全国能否有效实施，尚需认真研究。针对上述争议，我们对国内地方控烟立法情况作了研究。目前国内已有城市立法规定了室内公共场所全面禁烟，而且都经历了循序渐进、逐渐扩大控烟范围的过程。而有的地方立法保留了一些例外场所。总的来看，各地规定的禁止吸烟的室内场所，主要是各方有禁烟共识的公共场所，如中小学校、医院、商场等。

（二）如何理解框架公约规定的控烟义务。世卫组织《烟草控制框架公约》第八条规定，每一缔约方应积极采取和实行有效的立法、实施、行政和（或）其他措施，“以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾”，并未强制要求室内公共场所一律禁烟且不得设立吸烟室。提出室内公共场所全面禁烟的是框架公约第八条的实施准则。关于实施准则的法律效力，目前存在不同认识。一些意见认为，室内公共场所一律禁烟是框架公约的强制要求，实施准则具有强制约束力。但反对意见认为，实施准则不具备强制约束力，缔约方应根据国内情况有步骤地实施。我们查阅了世卫组织官网上公布的历届框架公约缔约方会议文件。经查，第一届缔约方会议文件记载，准则是“没有约束力的工具”，目的是为各国采取国内措施提供参考框架和具体指导。

（三）如何看待国外控烟立法情况。支持全面禁烟的一些意见提出，全球已经有120个以上国家颁布实施无烟环境立法，世卫组织认定的49个“全面无烟法”国家（地区）已经实现了室内公共场所全面禁烟。反对意见对此提出质疑。为此，我们搜集境外立法资料，并请原卫生计生委协助提供了境外“全面无烟法”国家（地区）的立法文本。经初步梳理，境外公共场所控烟立法情况如下：一是多数规定了一些允许吸烟或设吸烟室的场所。绝大多数国家未规定全国范围内室内公共场所一律禁烟。比如法国允许各类禁烟场所设吸烟室；美国没有制定联邦控烟立法，只有各州、城市出台了宽严不一的立法。即使是被世卫组织认定为“全面无烟法”的49个国家（地区），目前也仅检索到乌拉圭、布基纳法索、乍得、巴勒斯坦等19个较小国家（地区）规定了室内公共场所全面禁烟，其他大多规定了一些室内公共场所可以吸烟或设吸烟室，如英国的宾馆等场所可以设吸烟室，西班牙规定宾馆可以设30%的客房为吸烟客房，等等。二是循序渐进，大多经历了逐步扩大控烟范围的过程。例如，泰国于1992年立法禁止在部分室内工作场所和公共场所吸烟，直到2010年修订控烟法令才基本实现所有室内公共场所全面禁烟（目前仍允许国际机场设吸烟室）。三是宽严有别，照顾国内不同地区的实际情况。例如西班牙、阿根廷等国在全国立法层面规定部分场所可以设吸烟室，但允许地方划定更严格的禁烟范围。

三、对下一步工作的考虑

《“健康中国2030”规划纲要》提出，“推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟”。从保护公民健康的角度看，实现室内公共场所全面禁烟是社会发展的趋势，也是我们努力的方向。从征求意见情况看，目前各界对推进室内公共场所禁烟是有共识的，但在禁烟的步骤和节奏上存在较大分歧。

此外，有关部门和公众认为应进一步明确控烟执法的部门分工和执法机制，加强执法问责，确保法律得到有效实施。根据《深化党和国家机构改革方案》，我们已函请国家卫生健康委综合考虑上述情况，进一步修改完善送审稿，重新报审。待收到国家卫生健康委重新报送的送审稿后，我们将结合您的具体建议，积极推进审查工作。

感谢您对公共场所控烟立法工作的支持！

司 法 部

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