东营仲裁委案件受理创历史新高公信力显著提升

　　图为今年4月，东营仲裁委仲裁调解员在东营市交警支队直属一大队派驻仲裁调解窗口，开展道路交通事故损害赔偿纠纷仲裁调解。东营仲裁委供图

　　法治日报全媒体记者 张维

　　法者，治之端也。

　　推进全面依法治国，是国家治理的一场深刻变革。而仲裁，正是国家治理中不可或缺的重要组成部分，其作为推进全面依法治国、促进经济社会发展、服务国家对外开放、创新基层社会治理等工作的积极参与者和贡献者，已为实践所证明。

　　“如何把习近平法治思想全面贯彻落实到我们的仲裁工作中，更好地发挥仲裁在全面依法治国、在国家治理中的作用，是我们一直在努力探索和实践的中心任务。”东营市副市长、东营仲裁委员会主任戚思宇告诉《法治日报》记者，自贯彻落实习近平法治思想以来，东营仲裁委受理仲裁案件1130件，涉案标的额15.9亿元，仲裁公信力显著提升，案件受理创历史新高。

　　世界上只有一条黄河，黄河只有一个入海口——东营。东营有着特殊的地理位置，但对于经贸发展有着较高依赖性的仲裁而言，这座因石油建立起来的年轻城市并无多少优势。然而，正是在先天条件一般的情况下，东营仲裁委在近年来走出了一条独特的发展之路：以打造“铁案”工程为目标，严把案件审理“关口”，连续4年保持裁撤率0纪录，在全国仲裁机构公信力评估中名列前茅；对标群众更高水平法治需求，加快制度创新、流程再造，不断提升仲裁公共法律服务水平；注重发挥仲裁在基层社会治理中的职能作用，创新纠纷化解机制，把仲裁制度优势转化为治理效能……

　　探究东营仲裁委的发展秘诀，及其对处于二三线城市的中国绝大多数中国仲裁机构而言有何示范效应，无疑具有重要价值。

　　专家会商严格把关

　　志在打造铁案工程

　　“100-1=0”。

　　“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。”，在2014年1月7日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记提出的这一“法治公式”，虽然是就执法与司法而言，但让同样需要通过裁判重新分配权利义务的仲裁人也很受触动。

　　东营仲裁委办公室党组书记、主任薛在山就深有体会地说：“案件质量是仲裁的‘生命线’，我们必须以打造‘铁案’工程为目标，严把案件审理‘关口’，认真审慎办好每一起案件，给人民群众一个公正的结果。”

　　在东营仲裁委，一份裁决出炉，要经过严格核阅、层层把关：仲裁秘书、专职仲裁员、业务科长、分管领导四级核阅，对法律适用、证据、程序等关键要素和文字、计算、标点等工作细节全面把关。“我们还定期开展优秀文书展评，把严的要求、严的作风贯穿案件办理全过程。”东营仲裁委办公室党组成员、副主任陈艳利说。

　　遇到疑难复杂案件，还会多一道关口，即组织专家会商研判，这也正是东营仲裁委的一大特色做法。据了解，东营仲裁委组建了案件质量管理委员会暨专家咨询委员会，建立了包括法律、经济、金融、建设工程等方面的综合性专家咨询库，通过专家参与疑难案件的会商研判，发挥集体智慧对案件审理进行指导监督，补强了仲裁庭的能力弱项，为办案过程中涉及的专业技术问题、法律适用问题、重大疑难复杂问题提供了有效解决路径。

　　近日，就有两起疑难复杂案件通过专家的辅助得以圆满解决。在一起涉及多个保证人、多份反担保合同的借款担保纠纷中，反担保人在履行担保义务后行使追偿权遇到难题。该案法律关系比较复杂，诸如仲裁委员会是否有管辖权，履行担保义务的反担保人能否向其他反担保人追偿等问题，引发了颇多争议。而在另一起一方提供场地及设施、设备，另一方负责经营管理的合作经营纠纷中，一方以对方未按约定履行义务要求解除合同并支付租金、水费等，另一方则提出对方断水断电等恶意行为及疫情是合同无法履行的原因，案件事实难以查明，审理一度陷入停滞。

　　专家会诊开处方在这种情况下派上了用场。案件提交专家咨询委员会审议，专家委员们将案件事实和法律关系条分缕析、抽丝剥茧般地分解出来。“这是一场头脑风暴会，常有‘神来之笔’，涌现出许多富有价值的观点和思路。”东营仲裁委专家咨询委员会委员、山东省律师协会副会长孙瑞玺说。

　　“专家是我们的智囊团，他们从专业的角度作出权威分析，帮助我们厘清思路、找准方向，使案件得以顺利推进。”东营仲裁委办公室审理科科长王秀军说。

　　为了确保案件质量，东营仲裁委还狠抓制度完善，出台仲裁案件监督管理办法、仲裁案件审理规范、仲裁员制定规则、仲裁裁决书范本等“一揽子”制度，全面加强对办案程序和实体处理的全方位、全链条、全过程精准监督。

　　学而时习之，不断更新知识，强化专业训练，也是东营仲裁委在把好案件质量关方面投入力量所做的一项重要工作。据了解，东营仲裁委近来先后举办了学习贯彻习近平法治思想、仲裁法修改等专题专家座谈会，与西南政法大学等法学院校举办培训班，实施“青蓝工程”组织业务骨干传帮带，定期组织业务学习、竞赛答题、经验分享和实操训练，以锻造高素质专业化队伍。

　　在诸多努力之下，东营仲裁委收获了连续4年保持裁撤率0纪录的不错成绩，在全国仲裁机构公信力评估中名列前茅。

　　对标群众法治需求

　　提升仲裁服务水平

　　“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程”，习近平总书记的深刻论断，是法治中国建设的鲜明导向。

　　近年来，东营仲裁委对标群众更高水平法治需求，加快制度创新、流程再造，不断提升仲裁公共法律服务水平，仲裁程序更加灵活、便捷、高效，当事人法治获得感满意度切实增强。

　　东营市某建设工程公司就曾在东营仲裁委这里获得了及时有效的帮助，解决了困扰自己的难题。2020年12月，东营市某建设工程公司受财产保全影响银行授信冻结致使经营困难，“我们企业在外省市有大量在建施工项目，一旦发生纠纷进入诉讼或仲裁程序，对方企业往往会因顾虑异地办案风险滥用强制措施。”该公司法务经理张某说。

　　东营仲裁委在了解情况后，认为“既要维护申请人权利，也要保障被申请企业经营稳定”，立案之初即尽快组织了双方调解，在被保全人提供等值担保财产解除保全后，双方快速达成了债务清偿方案调解结案。

　　调解“端口”的前移，发扬了仲裁调解的制度优势，增进了当事人彼此互信，使得滥用强制措施问题得到遏制。据统计，2021年东营仲裁委立案调解分流案件比例达20.7％，财产保全比例同比下降37％。

　　一起买卖合同纠纷案件的当事人也对东营仲裁委的服务赞赏有加。今年9月，因疫情防控原因，该案的一方当事人无法按时到庭。但当事双方都不愿纠纷一直悬而不决，在这种情况下，东营仲裁委在征得双方当事人同意后决定以网络仲裁的方式推进该案的审理。当仲裁庭和当事人的画面和声音清晰流畅地出现在各方手机或电脑屏幕上，当举证、辩论、仲裁庭调查等庭审程序顺利完成后，双方当事人都对这次审理表示非常满意。

　　王秀军介绍说：“去年疫情初期，我们配备了网络庭审系统实现网络视频开庭，打破了仲裁庭、当事人及仲裁参与者之间在时间、地域等方面的限制。另外，庭审过程同步录音录像，让每个数据有迹可循，各个环节全程留痕，实现了对仲裁庭工作的实时监督，这也倒逼仲裁员和工作人员严格规范仲裁活动，不断提高素质能力。”

　　某银行则对东营仲裁委的书面审理印象极好。“十日内审结，银行债权及时得以实现，而且这种书面审理的方式非常省心。”东营某银行董事长牛某说。

　　据牛某介绍，今年5月，该银行就其与某企业的金融借款合同纠纷提起仲裁。根据东营仲裁委的仲裁规则，当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料进行书面审理并作出裁决。当事人都愿意选择书面审理方式。“不用开庭，避免了双方面对面进行质证和辩论的尴尬局面，不伤和气，对我们以后长期的合作也是有好处的！”牛某从这次经历中也感受到了仲裁程序灵活和尊重当事人意思自治的优势。

　　“仲裁是公共法律服务体系的重要组成部分，建设便捷高效、均等普惠的仲裁公共法律服务，事关人民对法治、公正的美好生活需要。”薛在山说，东营仲裁委在为民服务方面不断以创新提升效能，敢于先行先试，在推行立案调解、网络仲裁、书面审理等机制的同时，推出诸多便民举措，推动了服务提档升级。例如，畅通一站式服务，依托立案大厅建立集成式仲裁服务中心，实现立案、咨询、保全、调解、材料转递一窗受理一窗通办；在现场立案提速的同时，提供网上立案、邮寄立案、节假日立案等多样化服务，以满足不同当事人差异化需求……

　　“为民服务无止境，东营仲裁委坚持以群众满意为目标，以永远在路上的执着创新服务方式、提升解纷效能，更好满足人民群众多层次、多样化的解纷需求。”薛在山说。

　　创新纠纷化解机制

　　深度融入社会治理

　　“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，习近平总书记提出的这一要求，是东营仲裁委努力和前进的一个重要方向。

　　据戚思宇介绍，近年来，东营仲裁委主动融入矛盾纠纷多元化解体系，推动仲裁与诉讼、人民调解等机制衔接，为群众解决民商事纠纷提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道，促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解，为打造具有东营特色的社会治理体系作出了积极贡献。仅2019年以来，东营仲裁委就分流诉讼案件1200余件，为化解基层矛盾、节约司法资源、宣传仲裁制度发挥了重要作用。

　　最近，家住东营经济开发区某小区的陈女士发现物业服务发生诸多变化，小区设立了电动车充电桩，开放了大量临时停车位，公共绿地栽种了新的绿植和花卉，楼梯间堆积多年的纸板、杂物都被清理干净，小区环境焕然一新。而这一切，居然是仲裁的功劳。

　　该小区物业公司经理李某讲述了其中的故事：前期因部分业主长期拖欠物业费发生纠纷，后诉诸于法院，案件被分流到诉前仲裁调解中心得到了圆满解决。仲裁调解员在向业主释明法律劝说主动交费的同时，也向物业公司反馈了业主诉求并提出相应建议。随后，物业公司根据建议立行立改，以看得见的变化赢得了业主的认可，物业费收缴率达99％以上。

　　“业主因服务得不到满足拒交、欠交物业费，物业以拖欠物业费为由对后期的物业服务和投入大打折扣，物业与业主形成长期的恶性循环，最终造成小区服务设施年久失修、道路破损、车辆乱停乱放等乱象。仲裁调解中心必须找准问题症结，为双方搭建沟通桥梁，选择最优解决方案，定期开展案件回访，督促物业公司以优质服务提高业主获得感和满意度，使物业服务纠纷既‘治标’更‘治本’。”东营仲裁委办公室受理科科长郭荣俊说。

　　在解决道路交通事故损害赔偿争议中，东营仲裁委也显示出了仲裁的温情与力量。就在今年7月上旬，一则在当地朋友圈刷屏的某车祸重伤者紧急筹款的消息中，后来就出现了东营仲裁委仲裁调解员的身影。因肇事车辆未投保且双方经济困难，被撞伤在重症监护室抢救的伤者在治疗上一度难以为继。仲裁调解员了解情况后，第一时间帮助受害者申请了社会救助基金用以垫付治疗费用，并组织受害者家属与肇事车主反复磋商达成和解，争取到了最大限度的理赔，为维持后续治疗提供了保障。

　　“多亏调解员让我们及时拿到了救命钱，打官司的话真不知道什么时候才能走完程序。”受害者家属对此非常感激。

　　运用仲裁方式解决道路交通事故损害赔偿争议，正是东营仲裁委创新矛盾纠纷化解方式的探索。东营仲裁委与东营市交警支队、市保险行业协会建立道路交通事故损害赔偿争议仲裁调解三方协作机制，以非诉讼方式把矛盾化解在最前沿，实现了责任认定、纠纷调处、保险理赔一站式解决。

　　东营市交警支队直属一大队崔警官说：“之前大量警力去做事故调处工作，仲裁调解中心进驻后警力被充分解放出来，可以及时出警、及时出具责任认定书，事故处理效率大幅提高。”

　　东营仲裁委仲裁调解员杜宜说：“我们在事故处理现场办公，不向当事人收取费用，初衷就是为了把实事办好，破解理赔难题，帮助当事人尽快摆脱交通事故纠纷困扰。”

　　东营仲裁委还通过“仲裁确认”解除了调解后顾之忧。东营市人民调解中心在新冠肺炎疫情期间成功调处一起非国有经济出租案件。经过市人民调解中心、东营仲裁委两次联合现场调解，双方签订了调解协议书，78名业主统一减免2个月租金的45％。东营仲裁委在调解现场为双方办理了仲裁确认手续，出具了仲裁调解书。作为运用“人民调解+仲裁确认”机制强化疫情期间矛盾纠纷化解的典型案例，彰显了仲裁支持企业纾困解难的具体举措。

　　东营仲裁委办公室二级调研员马英华说，人民调解协议仲裁确认由东营仲裁委员会首创，得到上级主管部门认可，并被纳入仲裁法修订征求意见稿。仲裁确认是推动仲裁与人民调解相衔接的制度创新，仲裁庭经依法审查根据调解协议内容制作仲裁调解书或仲裁裁决书，赋予调解协议以间接执行力，一次性彻底解决原纠纷。

　　据了解，2018年5月，东营仲裁委与东营市司法局签约，由仲裁办向调解中心派驻仲裁员直接参与人民调解工作，现场受理仲裁申请并办理仲裁确认手续，3年来共办理仲裁确认案件850余件。

　　仲裁是法定的非诉讼纠纷解决机制，具有灵活、快捷、保密、专业等优势。东营仲裁委还注重发挥仲裁在基层社会治理中的职能作用，创新纠纷化解机制，把仲裁制度优势转化为治理效能。在加强仲裁与诉讼、人民调解、交警调解衔接的同时，与市工商联、市知识产权保护中心、市银行业协会、市保险行业协会分别组建多个行业调解组织和专业仲裁院，构建起覆盖商事、金融、知识产权保护等多领域协同共治的大调解格局。与“双报到”社区建立矛盾纠纷调处共建机制，设立仲裁服务中心，派遣调解员参与调解居民纠纷。在帮扶村设立基层法律服务站，第一书记为村民提供咨询调解等法律服务。

　　戚思宇表示，东营仲裁委在今后的工作中，将继续坚定自觉贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，聚焦完善仲裁制度、提高仲裁公信力重点任务，锐意改革创新，奋力担当作为，主动融入基层社会治理，依法妥善化解矛盾纠纷，不断提高仲裁案件质量和法律服务效能，更好满足人民群众对新时代法治建设的新需求新期待。