《司法所工作》| 司法所里的涉外事儿

　　编者按：近年来，一些地区基层司法所立足辖区实际积极探索，开展涉外普法宣传、化解涉外矛盾纠纷、优化涉外法律服务，涌现出许多特色做法。《司法所工作》杂志策划推出“司法所里的涉外事儿”主题宣传，挖掘基层亮点，介绍浙江、福建、广东等地司法所在涉外法治工作中的特色实践，以期为相关工作开展提供经验参考。

“以外调外”描绘纠纷化解好“枫”景

浙江省义乌市司法局国际商贸城司法所

外籍调解员参与开展普法宣传活动

成功化解纠纷后双方握手言和

外调委部分调解员合影

律师与外籍调解员共同调解商户纠纷

外籍调解员参与值班并为外籍当事人解答法律问题

　　2024年12月的一个早上，义乌国际商贸城司法所的服务大厅来了一位加纳籍女士。她情绪激动、几近崩溃，说她跑了很多地方都没用，有人让她来找司法所求助解决问题，并一直问：“你们能帮我拿到钱吗？”工作人员在简单核实了她外商的身份信息后做了登记，并向她详细了解事情经过。弄清来龙去脉后发现这是一起非常普通的因产品订单发生的合同纠纷，司法所决定第二天下午对纠纷当事双方开展调解。考虑调解效果，司法所特意安排了来自塞内加尔的外籍调解员参与调解。原本紧张激动的加纳外商，当进入调解室看到同样肤色的调解员时，情绪立刻平静不少。调解过程中，听着调解员的引导分析，她一直点头表示同意，最终纠纷得到了妥善化解。事后，这位加纳外商特意发了一段视频，对前一天的激动情绪表示道歉，并对司法所的调解工作表示感谢。

　　在浙江省义乌市司法局国际商贸城司法所，类似这样的情况时有发生。国际商贸城司法所设置在市场里面，不同于其他的基层司法所，没有具体行政辖区，社会治理职能相对较少，但服务职能异常突出，司法所专门针对市场区域，为市场以及市场经营户化解矛盾纠纷、开展普法宣传和法律服务。

　　义乌被称为“世界小商品之都”，与全球230多个国家和地区保持着经贸往来，1.5万名外商常驻义乌，经济外向度高，涉外矛盾纠纷量也随之增加，呈现出复杂性、多样性、专业性、面广量大等特点。为有效化解涉外纠纷，国际商贸城司法所立足市场服务职能，在大量调研走访的基础上，于2013年5月设立义乌市涉外纠纷人民调解委员会。作为全国首家涉外纠纷人民调解委员会（以下简称“外调委”）。外调委设在司法所，由司法所统筹、组织和运作。同时，持续探索创新优化工作方式，邀请在义乌经商的外籍人员参与矛盾纠纷化解，打造“以外调外”工作模式，形成了涉外纠纷化解的特色机制，有效把国际贸易带来的涉外纠纷化解在市场、消除在萌芽。

　　“洋舅和调”增进调解亲和力，让“老外不见外”

　　司法所将“和”文化运用到涉外纠纷调解中，充分运用外商语言优势，聘请其作为“国际老娘舅”，增加调解的信任度和亲和力。目前，已建立一支由来自15个国家共有20名外籍调解员参与的涉外调解员队伍，实现汉、英、德、法、俄、韩、西班牙、阿拉伯、罗马尼亚等语言全覆盖。例如，借助“以外调外”优势，外调委成功调解一起也门外商与市场经营户因语言不通导致的合同纠纷，为商户成功挽回经济损失20万余元。

　　“多元联调”融入司法程序，让“外调不外行”

　　为提升涉外调解的规范性、合法性，以及调解成果的可执行性，外调委依托丰富的司法资源，形成与多部门衔接合作机制。在义乌市人民法院、宁波海事法院分别设立诉调对接中心，联合宁波海事法院签订合作协议，积极落实司法确认机制，对于调解成功但无法当场履行的案件，引导当事人进行司法确认提高调解的公信力和执行力。

　　“线上云调”破解时空限制，让“外调不下线”

　　涉外纠纷案件调解中最大的困难在于到场率，往往是一方当事人因出差、回国等原因，导致双方无法同时到场。为打破涉外调解中面临的时空限制，司法所联合法院，创新推出“微信调解室+共享法庭”“线上云调解+线下面对面”等远程调解模式，大大缩减了跨国纠纷的调处时间。目前，司法所设有远程视频调解等工作室，可以在线联络法官及时给予指导帮助，方便纠纷当事人就近妥善解决问题化解纠纷。

　　“靠前近调”优化调解点布局，让“当事人少跑腿”

　　为最大限度方便当事人就近参与纠纷化解，司法所联动市移民事务服务中心，不断优化调解站点布局，形成覆盖更广、内外联动的调解工作网络。在外籍人员居住集中的社区设立“外国人调解工作室”，覆盖义乌主要镇街，将涉外纠纷调解工作纳入社区网格管理，配合各镇街就近解决辖区内涉外调解、普法、法律咨询等需求，实现涉外法律服务“零距离”。目前，已建成“哈米调解室”等多个外国人特色调解室，在稠江街道俄罗斯风情园等企业园区设立涉外调解工作室，在物流行业和模具城成立行业性涉外调解室，为入驻外商企业提供便捷法律服务。

　　截至目前，外调委共受理涉外纠纷1535起，调解成功率达96.3%。2023年10月，义乌市涉外纠纷人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”；同年11月，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，义乌市涉外纠纷人民调解委员会入选。在义乌，“有纠纷到司法所”已逐步成为市场经营户以及广大在义外商的选择和共识。

“3C”普法润湖畔　法桥连起“洋厝边”

福建省厦门市思明区司法局筼筜司法所

为外籍普法志愿者颁发聘书

外籍普法志愿者开设趣味法治课堂

调研外籍居民的法律服务需求

结合春节传统开展涉外普法活动

为外籍居民解答法律问题

　　在福建省厦门市思明区筼筜街道某小区内曾上演过一场跨文化“风波”：外籍居民John的狗，与带娃下楼的杨大姐撞了个正着，孩子被电梯里的狗吓得大哭，当晚高烧不退被送至医院治疗。外籍居民John认为是孩子主动逗狗，狗没有实际咬伤孩子，并援引自己国家的“社区遛狗无须强制拴绳”的惯例，主张无须担责；杨大姐则主张John未尽犬只管理责任，要求赔偿医疗费和精神损失费。

　　筼筜司法所立即组织双方至国际公共法律服务工作室，邀请外籍普法志愿者一同参与，开展“背靠背”中英双语调解。外籍普法志愿者向John阐明《厦门经济特区养犬管理办法》关于“携带犬只进入电梯、楼梯等公共狭小空间，应当采取为犬只戴嘴套或者将犬只装入笼内、袋内等有效防护措施”的规定。同时，调解员向杨大姐解释《中华人民共和国民法典》关于饲养动物致人损害及减责事由的规定。最终，在中外调解员默契合作及中英双语调解的配合下，纠纷得到圆满化解。

　　这样的故事在筼筜街道并非个例。这群热心普法志愿活动、助力维护社区安全稳定的外籍人士，被居民们亲切地称为“洋厝边”，成为了社区里特殊又温暖的新邻居。

　　在筼筜，涉外法律服务远不止于调解工作，这里汇聚了来自46个国家的外籍居民，如何让这么多外籍居民更加了解中国法律？如何满足他们的法律服务需求？筼筜司法所探索总结出“3C”工作法（3C取载体革新、协同治理、文化传导三个英文短语中Carrier、Cooperation、Culture单词的首字母），用专业的法律服务与充满温度的人文关怀，架起中外邻里的“连心桥”。

　　载体革新，以创新提高解纷质效

　　着眼于保障外籍居民的隐私需求，提供更加优质的法律服务，筼筜司法所着力推进法律服务场所的硬件升级与功能优化，于2023年在官任社区建成“国际公共法律服务工作室”，并同步打造双语普法微景观、微阵地，在社区广场的绿植旁、休闲座椅边设置法治宣传牌，让居民在散步休憩时就能轻松学法。

　　筼筜司法所遴选热心可靠的外籍人士担任“洋厝边”普法志愿者，在涉外调解中发挥关键桥梁作用。同时，整合辖区内丰富的涉外律师资源，构建“志愿者+律师”协同调解模式，既化解文化隔阂，又确保依法专业，提升涉外纠纷化解的信任度和专业性。

　　协同治理，以需求带动精准服务

　　精准满足涉外法律服务需求，离不开深入的调研与多元的协同。筼筜司法所联动“洋厝边”普法志愿者、涉外律师等力量，深入外籍人士分布较密集的小区、餐厅等场所，通过座谈、“一对一”访谈等形式开展法律服务需求调研。

　　基于调研结果，司法所以外籍人士普遍关注的领域为切入点，选取租房、驾驶、饲养宠物等主题，用生动的画面和简洁的文字解读法律知识，推出“外国人在厦门”系列中英文普法漫画，编印中英双语版《外国人来厦一站式服务手册》并配套升级小程序，新增“法律指引”专章，筑牢“共居一地、共守一法、共建家园”的共识，切实提升涉外普法的针对性和实效性。

　　文化传导，以文化传播法治精神

　　筼筜司法所注重以文化融合助推法治传播，积极探索“法治+文化”新模式。创新打造的品牌活动“法润湖畔·中外法治沙龙”依托多元场景常态化开展，吸引了众多中外居民参与。例如，精心设计不同历史时期的“法”字拼图，通过展示“法”字的演变轨迹与其中的法理精神，让参与者在双语互动中提升学法积极性，有效增强外籍人士对中国法治文化和法治环境的认同感。又如巧妙融合闽南“茶桌仔”文化，将闽南工夫茶的冲泡艺术与调解文化有机结合，志愿者在氤氲茶香中向外籍居民讲述“以和为贵”的传统理念，让法治精神在文化交融中自然浸润。

　　如今，“3C”工作法已成为筼筜街道涉外法治服务的一张亮丽名片。它不仅在纠纷化解中彰显实效，更在文化共情中传递温度，让法治真正成为跨越国界的共同语言。中外居民在法治护航下和谐共处，用真诚与信任缔结了深厚的邻里情谊。

多点发力推进基层法治新实践

广东省东莞市司法局高埗分局

调解员调解涉外矛盾纠纷

高埗镇俯瞰图

开展涉外法律服务进企业

在重点外资企业开展知识产权主题普法宣传

　　今年8月，广东省东莞市司法局高埗分局收到了一封来自法国商人Daniel的感谢信，信中写道：“工作人员的耐心与沟通能力，帮助我们克服了调解过程中的诸多困难，最终达成了起初我们认为难以实现的积极结果……”这封跨越国界的感谢信，源于一宗价值13600美元的买卖合同纠纷的成功化解。从业务员失联导致的焦灼对峙，到调解员多轮沟通后的握手言和，本案成为了高埗司法分局深化基层法治建设的生动缩影。

　　高位谋划，开启工作探索新篇章

　　高埗镇位于广东省东莞市北部，依托“三江六岸”的区位优势和“四横四纵”的交通路网，是粤港澳大湾区国际经贸往来的重要节点，镇内规模以上外资企业近50家，占全镇规模以上工业比重超50%，开展外贸业务企业近200家。

　　围绕辖区发展实际，近年来，高埗司法分局紧扣新部署新要求，推动涉外法治工作连续2年写入《全面依法治镇工作要点》，高位推进健全涉外法治工作协同格局、拓展涉外法律服务业、加强涉外法治人才培养、搭建涉外法治平台等领域工作布局，进一步明确工作重点，细化实施步骤，压实责任主体，通过落实建立涉外法治沟通联络机制、搭建涉外法律服务需求平台、建立涉外法律服务人才资源库、开展企业涉外法律专项服务等实招、硬招，确保涉外法治工作在高埗有章可循、全面铺开。

　　精准滴灌，创新涉外法律服务新模式

　　在镇内最大外资企业的培训室内，一场别开生面的讲座正在进行。“AI生成的设计图，知识产权到底归谁？”“如果设计图未经允许被外国网站转载，又该如何维权？”律师抛出的问题，引发了企业中高层管理人员的热烈讨论。这是在今年“4·26”世界知识产权日，高埗司法分局以全球化、数字化背景下知识产权保护为主题，为外企员工提供的一场法律知识“盛宴”。

　　为服务企业“引进来”“走出去”，近年来，高埗司法分局通过聚焦企业涉外服务需求，调配涉外法律服务资源，持续创新涉外法律服务举措，不断拓展涉外法律服务应用新场景，从每年举办涉外普法宣讲到联合护航企业“出海”，从组织村居法律顾问赴外经贸企业开展“法治体检”到组建包含22名具备涉外法律经验或能力的律师在内的法治护航律师公益服务百人队伍，已为全镇过百家外经贸企业提供全周期、全方位的涉外合同审查、跨境合规指引、国际贸易法律咨询等涉外专项服务，将专业涉外法律服务精准输送到企业一线，为企业高质量发展提供持续法治保障。

　　解忧纾困，提升涉外纠纷化解新效能

　　2024年5月，镇内某果品公司从泰国进口的80万元榴莲出现大量爆裂，这笔涉外农产品贸易纠纷能否妥善处理，不仅关乎企业直接损失，还可能影响后续跨境合作信任。接到企业求助后，高埗司法分局立即启动“公证+”机制，联络对接市公证处当天即派出公证员对问题榴莲现状进行公证，分局同步指派涉外律师指导企业依法维权，最终企业得以尽快出售剩余榴莲减少损失，后续与泰国公司协商维权成功。

　　涉外纠纷处理往往面临着法律适用复杂、文化差异显著等挑战，为系统性应对涉外纠纷的复杂性，高埗司法分局积极构建涉外纠纷化解体系，一方面，主动对接相关部门，整合律师、公证等资源，优化法律咨询、法律援助、调解等服务，同时针对镇内欧资、日资企业多等特点，加强工作人员有关方面的法治培训，提高涉外法律咨询、法律援助以及涉外纠纷化解水平，进一步做好镇公共法律服务中心涉外业务，从国际贸易合同纠纷到跨境劳资矛盾，努力实现“一站式”高效化解。另一方面，不断延伸涉外调解服务前沿触角，聚焦跨国技术合作、涉外用工等高频纠纷场景，以大型商贸园区、大型外资企业为支点，搭建嵌入式涉外调解服务平台，目前，全镇已建立1个进出口果蔬贸易园区调解室以及2个重点外资企业调解委员会，持续推动相关涉外纠纷“不出园、不出厂”就地得到妥善化解。

　　从调解室里的“化干戈为玉帛”，到企业车间的“送法上门”，再到法治护航企业“扬帆出海”，高埗司法分局将持续探索创新，以坚实法治力量为服务高水平对外开放提供更多基层实践样本。

　　（《司法所工作》杂志责任编辑 贺堃 见习编辑 常思嘉）