《人民调解》| 发挥调解作用 破解加装电梯难题

山东省德州市司法局

山东省宁津县司法局

相衙镇京门新村调委会调解一起既有住宅加装电梯引发的矛盾纠纷

县房产和物业纠纷调委会到某小区参加“小马扎”议事会，调解一起因既有住宅加装电梯引发的邻里纠纷

宁津县司法局联合宁城街道就一起既有住宅加装电梯纠纷召开联席会议

　　老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作。近年来，山东省宁津县司法局坚持法治引领、问题导向，依托电梯产业集群地优势，聚焦加装电梯过程中出现的矛盾纠纷，充分发挥调解职能作用，协同各方推动形成具有宁津特色的加装电梯纠纷调解工作模式，有效破解既有住宅加装电梯“落地难”问题，以民生“小切口”推动实现社会“大治理”。2024年以来，全县累计成功调解加装电梯相关纠纷140余件，助力加装电梯173部，惠及群众近2000户。

服务民生，化解风险难点

　　制度筑基强引领。县司法局积极推动将加装电梯工程纳入法治宁津建设重点任务，列入法治为民办实事项目，牵头建立加装电梯矛盾隐患排查与前端化解机制。先后印发《既有住宅加装电梯法律风险防范指引》等指导性文件及《既有住宅加装电梯典型调解案例汇编》，对既有住宅加装电梯过程中潜在的法律风险及可能引发的矛盾纠纷进行提前预判，凝聚加装电梯的法律共识，从源头上有效减少楼上楼下、左邻右舍因需求差异和利益诉求不同产生的各类矛盾纠纷，推动加装电梯工作依法有序开展。

　　隐患排查摸实情。指导属地司法所积极配合街道、社区，在城区范围内开展加装电梯需求与潜在矛盾隐患摸底工作，协助绘制社区加装电梯意向地图。指导属地调解组织参与“一楼一策”“一单元一策”加装电梯改造方案的论证，重点关注方案可能引发的邻里纠纷、采光通风、费用分摊等矛盾风险点，为后续针对性开展调解工作奠定基础。2024年以来，全县累计摸排既有住宅无电梯小区86个，涉及366栋楼、1189个单元，排查矛盾纠纷重点单元56个，预防化解矛盾风险点225个。

　　参谋护航防风险。创新“法治+政策”协同，积极参与制定山东省首个县级层面加装电梯补贴政策，为加装电梯相关业务提供合法性审查，发挥法治参谋支撑作用。协助县住房城乡建设局规范构建“业主自筹为主、政府补贴为次、原建设单位出资为辅、公积金提取为补充”的多元资金筹措机制，破解加装电梯资金难题。同时，整合全县法律服务资源，组建专门法律顾问团队为居民申请政府补贴等环节提供法律咨询服务，防范法律风险，从源头上防范因资金问题产生的矛盾纠纷。

以民为本，消解政策疑虑

　　全面走访倾听民意。依托社区“双报到”（机关企事业单位党组织到社区报到，在职党员到居住社区报到）活动，联合属地街道组织党员干部120余人、人民调解员60余人、“法治带头人”和“法律明白人”90余人、网格员300余人等一同组建加装电梯纠纷摸排小组，深入16个社区开展“敲门行动”。小组成员携带法规政策资料上门，充分挖掘了解居民加装电梯需求，广泛听取群众意见建议，累计收集意见建议240余条。

　　立体宣传走心入脑。开展“法治宣传进社区”专项行动，利用各社区电子宣传屏等，实时更新民法典物权编司法解释、加装电梯技术规范等相关内容，构建起政策培训会议“集中学”、融媒体平台宣传“不间断”、入小区进单元“全覆盖”、摸排走访“面对面”“四位一体”的加装电梯政策宣传矩阵，让加装电梯政策家喻户晓，将法治保障深度植入民生工程。2024年以来，累计进小区开展“加装电梯法治讲堂”6次，举办宣传月活动65场，发放明白纸、宣传册1500余份，张贴宣传海报4000余份，全力营造人人学法、懂法、用法的良好氛围。

　　释法明理消解困惑。以“援法议事”为载体，属地司法所积极发挥兜底作用，为居民提供答疑解惑、协商调停服务，从源头解决“众口难调”问题，推动加装电梯工作迅速破局。创新打造“法治型”加梯服务站，组建“法律顾问+公证员+调解员”专业服务团队，为800余名居民提供加装电梯法律咨询，解答各类群众关心的问题500余个，显著增强群众依法协商意识。

创新方法，保障调解成果

　　业主自治强共识。坚持把全过程人民民主贯穿加装电梯服务工作始终，邀请小区内德高望重的退休老干部、老党员、网格员等担任加装电梯专职调解员，充分发挥其高威望优势和群众基础。同时，联合县住房城乡建设局召开“电梯企业路演会”“业主代表大会”“方案设计研讨会”“电梯知识大课堂”等各类会议共400余次，深入业主家中开展“遍访”活动200余次，通过多方议事、深度沟通，有效破解居民群众意见难统一、质量监管存顾虑、运行安全不放心等问题，凝聚加装电梯共识。

　　多方共议解纠纷。坚持“多方共议、人民调解解决”原则，指导成立由业委会和专职人民调解员组成的既有住宅加装电梯居民议事协调小组，通过组织召开“左邻右舍”协商议事会等各类矛盾纠纷调解会50余次，以多元协商和专业疏导化解分歧，实现加装电梯相关信访投诉“零记录”，切实保障民生工程平稳推进。

　　专员速调提效能。选派专职人民调解员入驻县便民服务中心“加装电梯专窗”，创建“一社区一加装电梯调解联络员”机制，在部分小区试点配备由专职人民调解员或法律顾问担任的电梯帮办（调解）专员，负责及时介入化解电梯安装、维护过程中出现的邻里摩擦或履约纠纷，并跟踪回访已达成调解协议的后续进展，确保调解成果真正落地，实现案结事了。

（《人民调解》杂志责任编辑 张宏梅）