《人民调解》| 打造智慧调解 赋能基层治理

　　何雪英 骆红艺 王倩/广东省深圳市宝安区司法局

深圳市宝安区司法局联合中山市司法局利用“i调解”智慧管理平台开展调解业务培训

宝安区西乡街道人民调解委员会调解员在“i调解”智慧管理平台查看调解数据分析

　　近年来，广东省深圳市宝安区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定基层治理现代化目标，以科技赋能非诉纠纷化解，自主研发打造区级“i调解”智慧管理平台（以下简称“i调解”平台），显著提升了调解效能。平台自2021年运行以来，全区人民调解组织累计受理纠纷10万余件，调解成功率99%。

搭建一站式线上平台

　　搭建“一站式”线上调解平台。2021年，宝安区司法局通过流程再造与技术创新，搭建了集线上、线下于一体的“一站式”智慧调解体系——“i调解”平台。平台以“纠纷110”为中枢定位，寓意“群众有纠纷首选调解”。平台整合了人民调解、行政调解、司法调解等力量，12个行政部门行政调解委员会，10个街道调委会、141个社区调委会、5个驻法院调解室、24个驻派出所调解室等，以及800多名专兼职人民调解员入驻平台。针对重大疑难纠纷，平台支持首接单位一键发起联动召集，推动多部门单位快速响应、资源整合，做到应调尽调、事了纷止。

　　提供全流程线上服务。平台构建了涵盖纠纷申报、智能分拨、联动协调、调解实施、结案归档等功能的全流程线上闭环管理体系。平台有微信小程序、官方网址等多端入口，为群众提供从调解申请、进度查询到满意度评价的“指尖上”全流程服务。支持调解员输入纠纷受理时间、纠纷类型、当事人姓名、调解员姓名、调解过程、调解结果等信息后自动生成调解受理登记表、调查记录、调解协议书等10余种常用调解文书，确保文书格式的规范性与统一性，提升了调解工作标准化水平与整体效率，智能保存人民调解案卷“电子档案”，显著减轻一线调解员事务性工作负担。

　　推动全域性资源融合。以“源头预防、前端管控”为导向，构建覆盖广泛、反应灵敏的矛盾纠纷预警体系，推动各类解纷资源深度融合与高效协同。依托“i调解”平台聚集全域调解力量，在800多名人民调解员已入驻平台的基础上，进一步吸纳“五员五老”、公证员、律师、陪审员、医疗专家、乡音方言调解人员等1200余人的社会力量进入平台。调解员在调解过程中，根据纠纷的实际需求，通过平台邀请专业人员参与调解，实现对全区调解力量的集中统筹调度。

提供可及性调解服务

　　构筑远程视频调解网络。为突破时空限制，平台构建了远程视频调解服务网络，支持视频连线调解、在线签订协议等全流程线上调解业务办理，契合了跨区域纠纷的快速化解需求，极大增强了调解服务的便捷性与可及性。远程视频调解网络依托全区的信息基础设施，贯通区、街道、社区三级。通过该网络，可实现多方在线调解、全过程同步录制等，促进调解工作高效化。

　　创新跨界协同调解模式。主动应对深中通道开通后两地交往加深的新形势，以“i调解”平台远程视频系统为核心，在平台上新增“远程调解+”深中跨界纠纷化解模块。该模块整合自助申报、在线受理、远程视频调解、在线送达等功能，为两地群众提供“一站式”跨界调解服务，让深中两地纠纷当事人无需“来回跑”，便可享受高效、便捷的调解服务，为推动区域协同发展提供了有力法治保障。

　　实现数据赋能纠纷预警。平台对纠纷类型、案件来源、涉案金额、挽回经济损失等多维度数据进行实时统计分析，动态生成纠纷类型分布图、热点区域图谱及变化趋势曲线，精准识别特定时期、特定领域的矛盾风险点。2023年，平台通过数据分析及时预警某公司关联劳动争议纠纷频次异常波动，随即推送预警信息。调解组织以及相关部门迅速介入处置，成功化解了这起涉及百余人的潜在群体性劳资纠纷，有效筑牢了重大社会风险防线。

实现精准化调解管理

　　推行调解员信息智能化管理。针对调解员来源广泛、流动性大，调解员工作证信息难及时更新、核对工作烦琐以及换证成本高等难题，宝安区司法局利用“i调解”平台，创新推出“i调智慧芯”智能卡。该智能卡存储调解员有关信息，可替代传统工作证，并兼容门禁、签到等业务需求。调解员岗位调整或工作证遗失后可以在平台后台修改、删除智能卡上的信息，有效解决传统工作证遗失及调解员离职后的回收难题，减少管理隐患。

　　构建调解员自助培训体系。为提升调解员专业能力，宝安区司法局依托“i调解”平台构建“线上课程+智能匹配+实战考核”一体化自助培训体系。设置婚姻家庭、劳动争议、物业纠纷、医疗纠纷、调解服务风险及预防等22个可视化培训课题，覆盖高频纠纷领域和调解要点。支持调解员自主选课、灵活安排培训时间，有效激发调解员学习的主动性。要求全区人民调解员每年须完成36课时线上培训、12课时线下培训，目前调解员通过平台自主培训4066课时。

　　实行案补线上审核机制。为进一步规范调解工作，宝安区司法局依托平台落实以案定补工作。调解案件成功办结后，调解员可通过平台在线提交补贴申领申请，由所在地调委会、司法所、区司法局三级在线审批。调解案件质量与流程规范经审核通过后，补贴经费按季度通过银行转账方式直接发放至调解员个人银行账户。线上案件补贴审批流程改变了过去到各调解组织现场抽查或者收集卷宗再行审查的烦琐模式，实现对调解案件核查的100%覆盖，案件质量是否达标、领补人员是否符合条件等关键信息一目了然。此外，自2023年起，宝安区司法局明确人民调解工作评先评优以平台录入案件量等数据为参考，推动调解质量由“模糊评价”向“精准量化”、由“主观判断”向“数据驱动”全面转型。

（《人民调解》杂志责任编辑 张宏梅）