提升执法规范度 优化营商软环境

　　法治日报全媒体记者　何正鑫　刘志月

　　“以往不同部门多次检查，我们需反复准备材料，现在一次就能完成多项检查，既没耽误营业，还能清晰了解各方面规范。”湖北黄石某酒店负责人蔡先生说。

　　几天前，黄石市场监管、公安等多部门组成联合执法队伍，对辖区酒店开展“综合查一次”活动。司法行政机关行政执法监督人员全程参与现场监督，同时引导企业依法经营。

　　在湖北，越来越多的企业家和蔡先生有同样的感受。

　　法治是最好的营商环境。规范涉企行政执法专项行动（以下简称专项行动）开展以来，湖北各地各部门坚持问题导向，聚焦重点问题、重点领域、重点地区，强化涉企行政执法突出问题精准监督，动真碰硬落实问题整改，着力提升行政执法规范度、优化营商软环境，让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。

整治突出问题

　　因屠宰两头生猪，当事人唐某被处罚款7.5万元。

　　“处罚时应综合考虑唐某属初次违法、屠宰猪肉未流入市场等因素。”湖北省司法厅案卷评查小组认为。

　　最终，执法部门撤销前述处罚决定，对唐某未经定点从事生猪屠宰活动的行为重新作出处罚。

　　专项行动开展以来，湖北各地各部门刀刃向内，紧盯“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为”“违规异地执法和趋利性执法行为”等企业和群众反映强烈的问题开展监督，推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益。

　　湖北各地各部门通过执法案卷评查、复议诉讼案件梳理查找以及信访新闻舆论监督渠道查找、联系工商联对口查找、涉企行政执法数据查找等“五个查找”方式，广泛收集问题线索，梳理形成问题清单，做好立行立改、限期整改等工作。

　　在督促各地自查自纠的基础上，湖北省司法厅随机抽取17个市（州）、18个重点领域736件涉企行政执法案卷开展评查。同时，采取集中抽调人员、异地交叉评审、专家咨询答疑等方式，对部分县（市、区）组织开展专项行政执法案卷评查，全面起底问题线索。

　　“目前，我们已初步完成全省37个重点县（市、区）2024年度已办结的行政处罚、行政强制案件全覆盖评查工作，接下来将对相关问题线索进行集中梳理处置。”湖北省司法厅行政执法协调监督处有关负责人说。

　　5月底以来，湖北省司法厅会同有关省直部门、专家团队组建5个指导调研组，分赴17个市（州）和部分县（市、区）开展指导调研，找准问题短板，推动成果转化。

　　截至5月25日，湖北共梳理排查行政执法问题线索4734条，其中完成整改问题事项占比超60%，均建立工作台账并纳入动态管理。

联动强化监督

　　先调查，后立案。

　　黄冈某地，司法行政机关工作人员开展涉企行政执法案卷评查时，发现一奇怪现象：当地某置业有限公司高速口加油站、综合楼消防审查案中，案件于2023年3月27日立案、3月21日调查取证。当地司法局成立调查组开展调查。

　　“立案日期晚于调查取证日期，在程序倒置前提下对相对人进行罚款，存在程序违法，有趋利性执法嫌疑。”调查组认为。

　　黄冈市人民政府行政执法监督局发出监督检查建议书，要求当地住房和城乡建设部门严格行政执法程序，规范行政裁量权基准，落实行政执法过错责任追究制度。目前，该案问题线索已移送至黄冈市纪委监委调查处理。

　　专项行动开展以来，湖北省司法厅紧盯监督案件办理，构建“发现问题—反馈整改—跟踪问效”监督闭环，切实加强监督结果运用——

　　对执法违法的有关部门和人员，该通报批评的通报批评、该吊销证件的吊销证件；

　　对涉企行政诉讼执行、行政非诉执行问题线索，依法移送检察机关开展检察监督；

　　对党员干部、公职人员涉及腐败和作风问题线索，以及涉企行政执法腐败问题、职务犯罪问题线索，依法依规移送纪检监察机关。

　　结果运用上，湖北敢于动真格。《法治日报》记者了解到，因私自会见案件当事人某品牌酒经销商，利用执法权索要好处，靠案吃案，孝感某地市场监管执法人员受到党内严重警告、行政记大过处分。

　　截至目前，湖北各地司法行政机关累计向纪检监察机关移送问题线索165条，处理相关人员239人。

构建长效机制

　　“这8起案件超期结案的原因是什么？”

　　“我们通过自查自纠发现，其中1个案件是办案人员主观原因导致，另外7个案件主要是案情复杂及历史遗留问题。”

　　对话双方，分别是湖北省司法厅专项行动指导调研组成员和仙桃市生态环境保护综合执法支队负责人。

　　针对自查发现的问题，仙桃市生态环境局详细列明问题清单、整改措施、完成时限、整改进展及责任部门。

　　今年3月底，仙桃市生态环境局印发《仙桃市生态环境保护综合执法案件办理规定》，进一步明确各环节办案时限，规范办案程序。

　　“专项行动不是一阵风，关键是要长治长效。我们督促执法部门立行立改、限期整改同时，着力强化类案整改，预防同类问题多发频发。”湖北省司法厅党委委员、副厅长官书云说。

　　强化类案整改、预防同类问题多发频发，湖北行政执法单位也在积极行动。

　　湖北省生态环境厅宣布废止不符合现行管理规定的文件17件，着力破除制约企业发展的制度障碍。

　　湖北省交通运输厅编制执法人员违纪违法典型案例警示录，制定执法人员与企业交往正负面清单，划定执法红线。

　　湖北省市场监管局制定出台《依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》等制度规定，细化13类407种违法行为的裁量阶次和具体标准，为基层执法提供指导。

　　根据湖北省政府办公厅印发的《湖北省严格规范涉企行政检查实施方案》，各地积极探索推进“无感式”“分级式”“联合式”行政检查，持续优化营商环境。

　　“我们将坚持集中纠治与久久为功相结合，以更高标准、更严要求，不断提升行政执法监督质效，着力推进严格规范公正文明执法，为市场主体健康发展保驾护航。”湖北省司法厅党委书记、厅长杨军说。