保障产业链供应链安全的法律“新工具”

　　上海对外经贸大学世界贸易组织讲席（中国）研究院研究员 洪晓东

　　党中央、国务院高度重视产业链供应链安全。党的二十届三中、四中全会对健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度作出部署。对此，国务院出台《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），推动产业链供应链安全国际合作，明确有关对外反制措施，为防范应对产业链供应链风险提供了法律“新工具”。

　　一、保障产业链供应链安全的重要性和紧迫性

　　目前，全球贸易体系受到单边主义和保护主义的冲击和威胁，以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制的基本规则面临挑战。在此背景下，叠加地缘政治和突发事件影响，全球贸易出现了“政治化”“阵营化”和“供应链重构”的趋势。世界经济论坛2026年1月发布的《全球价值链展望报告2026》指出，全球供应链步入结构性波动时代，全球经济正从应对短期冲击转向应对长期不确定性。仅2025年，个别国家的“对等关税”和关税升级就影响了全球超过4000亿美元的贸易流量，而主要航运路线的受阻更使集装箱运输成本同比大幅增加。报告显示，近四分之三的企业将供应链韧性列为优先事项，其中74%的企业认为供应链韧性是推动贸易增长的关键因素。世界贸易组织总干事恩戈齐·伊维拉表示，WTO成员可通过增强供应链韧性等方式有效缓解冲击。面对美以伊冲突等全球性挑战，保障产业链供应链安全的重要性和紧迫性进一步凸显。制定《规定》是应对产业链供应链外部风险挑战的重要举措。

　　二、加强国际合作，促进全球产业链供应链稳定畅通

　　没有一个国家可以单独地应对产业链供应链风险，加强多双边合作是应对产业链供应链不确定性的最优方案。《规定》第二条、第五条明确加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定，促进全球产业链供应链稳定畅通。2025年10月签订的《中国—东盟自贸区3.0版升级议定书》已为我国加强产业链供应链国际合作，积极参与有关国际规则制定提供了优质样板。协定首次设立供应链合作单独章节，对共同促进关键产品和服务自由流通，强化基础设施互联互通，提高区域供应链资源配置效率及风险预警能力，协同应对供应链中断等问题作出规定。未来，可以根据《规定》推动与更多国家和地区建立多双边的产业链供应链安全合作机制，与主要贸易伙伴开展产业链供应链韧性合作，促进全球产业链供应链稳定畅通。

　　三、发挥企业能动性，不断提升产业链供应链抗风险能力

　　防范产业链供应链风险是政府和企业面临的共同挑战。《规定》在明确政府部门采取有关风险防范措施的同时，也鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作，公平参与市场竞争，提升防范产业链供应链安全风险水平。2025年，我国与“一带一路”共建国家货物贸易额达23.6万亿元，非金融类直接投资达2833.6亿元。中国与“一带一路”共建国家开展产业链供应链合作，是双方企业按照市场规律公平参与市场竞争的自由选择，也是防范产业链供应链安全风险的重要手段。在全球贸易波动和地缘政治动荡的时代，中国将继续与世界各国携手同行，共同维护全球产业链供应链的安全。