扩大住房公积金提取使用范围
更好满足人民群众宜居安居的美好愿景

　　安徽工业大学商学院教授 吴义东

　　近日，李强总理签署国务院令，公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》。这是《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）的一次重大修改。此次《条例》修改紧扣住房发展新阶段和人民群众新期待，是住房公积金制度从保基本向优结构、促品质转变的重要里程碑。其中，扩大住房公积金提取使用范围是本次修改的重点，背后蕴含着住房公积金制度从住房获取向住房消费全周期支持转型的深刻逻辑，对于满足人民群众多样化住房消费需求、促进更高水平住有所居具有深远意义。

　　一、坚持目标导向和问题导向相结合

　　住房既是千家万户安身立命之所系，也是衡量共同富裕成色的重要标尺。当前，人民群众对住房的期待已从“有没有”转向“好不好”，从遮风挡雨的基本保障，升级为对舒适环境、便捷配套、全龄友好的综合诉求。这一转变，是社会主要矛盾变化的生动注脚，对住房公积金制度提出了更高要求。作为住房保障领域覆盖广、制度根基牢的政策工具，住房公积金制度必须将人民对美好生活的向往作为改革的逻辑起点，在服务中国式现代化的实践中彰显更大作为。

　　此次《条例》修改充分体现了目标导向与问题导向相结合。目标导向，重在从人民群众对宜居安居的普遍期待中提炼制度完善的方向。缴存人群体多元、需求各异，其住房消费贯穿从租房、购房到装修改造、日常维护的完整周期，制度只有将全周期保障作为底层逻辑，才能使每一项举措都指向更高水平住有所居的目标。问题导向，要求聚焦制度运行中的堵点痛点。房地产市场供求关系的深刻调整，使缴存人在租房、装修、物业等环节的资金需求日渐凸显，现行规定的使用场景已难以充分回应这些现实诉求。此次修改正是从这些“真问题”出发，让制度设计更贴民生、更接地气。

　　二、坚持立足当前与着眼长远相结合

　　住房公积金制度只有既立足当下实际、又着眼未来发展，才能在动态变化的实践中保持生命力。立足当前，就是要敏锐捕捉住房消费领域正在发生的结构性变化，精准回应缴存人的现实需求，让制度始终与群众需求同频共振；着眼长远，就是要以发展的眼光看待住房形态和居住方式的持续演变，为尚在孕育之中、尚未充分显现的未来合理需求预留制度接口，使住房公积金制度与实践发展始终保持足够的适应性。

　　此次修改正是立足当前与着眼长远相结合的生动实践。在新增住房公积金具体提取情形的同时，增设“国务院批准的其他住房消费情形”这一兜底条款，是着眼长远的重要制度安排。这一制度设计意味着，住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，而是通过授权机制为未来发展预留了充足空间。此举一方面使住房公积金的提取范围能够随着住房消费形态的变化而动态拓展；另一方面明确了其他住房消费情形须经国务院批准才能适用，在赋予制度必要弹性的同时，确保了政策调整的严肃性与规范性。

　　三、坚持放得更活和管得更好相结合

　　住房公积金承载着广大缴存人的长期信任，其规范有序运行既关乎缴存人切身利益，也关乎制度的公信力与生命力。正因如此，住房公积金制度改革必须在激发活力与守住底线之间寻求平衡，既要以改革精神破除制约发展的机制障碍，也要以底线思维防范化解各类潜在风险，实现制度效能与运行安全的高水平良性互动。

　　此次修改在拓宽资金使用渠道、提高使用效能的同时，进一步健全风险防控体系，力求释放制度红利与防范运行风险有机统一，实现“放”与“管”协同推进、互为支撑。一是以权责配置为抓手，进一步明晰住房公积金管理委员会职责，强化对住房公积金管理机构的监督制约，从源头筑牢资金安全的防线；二是以风险防控为底线，加大对骗提骗贷行为的防范打击力度，确保资金运行更安全、制度保障更公平。

　　四、坚持住有所居和更加宜居相结合

　　住房既是群众重要的利益所在，也是检验人民城市理念落地成效的关键领域。安居，解决的是“有没有”的底线问题，关乎千家万户的基本生活安顿；宜居，回应的是“好不好”的品质诉求，指向居住体验的持续提升。当前，我国住房发展已进入结构优化和品质提升的发展时期，住房公积金作为联结住房保障与住房消费的重要制度桥梁，在支持城市更新、推动居住品质升级方面具有独特优势，应将资金支持从基本居住保障向品质提升延伸，在兜牢民生底线的同时，为人民群众追求更美好的居住条件提供坚实助力。

　　此次修改体现了稳中求进、守正创新的改革智慧。在保留购买、建造、翻建、大修自住住房、偿还购房贷款本息等原有提取场景的基础上，新增了直指居住品质提档升级的提取情形。其一，将装修自住住房纳入提取范围，在当前二手房流通加速、存量房更新需求集中释放的背景下，缓解缴存人装修资金压力；其二，新增支付自住住房物业费，使制度支持从购房、租房环节进一步延伸至住房持有阶段的常态化支出，切实减轻居住负担。上述调整，使得住房公积金得以贯通租房安居、购房置业、修房养护等住房消费全链条，助力实现从住有所居到更加宜居的阶段转变。