以高质量法治保障助推珠海高质量建设现代化国际化经济特区
——记“全国司法行政系统先进集体”广东省珠海市司法局

　　李小燕 广东省珠海市司法局党组书记、局长

　　广东省珠海市司法局紧紧围绕习近平总书记对广东省、珠海市系列重要讲话和重要指示批示精神，立足时代特征、区位特点、珠海特色，以获评“全国司法行政系统先进集体”为契机，全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局，以高质量法治保障助推珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

以构建高水平法治为前进方向，推动习近平法治思想在珠海生动实践、落地生根

　　成立习近平法治思想宣讲团，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全面依法治市工作要点，推动市委党校将习近平法治思想列入常态化课程教学体系，持续推进并系统梳理珠海市深入学习贯彻习近平法治思想在“十一个坚持”方面的工作亮点和成效。出台法治珠海、法治政府、法治社会建设三个五年规划，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容、市直机关事业单位年终绩效考核、法治珠海建设考评指标，珠海市连续五年获评法治广东建设考评“优秀”等次。与中国社会科学院法学研究所连续五年编辑出版《珠海法治蓝皮书》，在全国范围内首创“律道”建设，将“律达天下、法润人心”的法治文化理念和法治宣传元素融入“绿道”。

以保障重大国家战略为中心任务，促进珠澳法治融合向更深层次迈进

　　制定法治保障粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设十项举措，设置“立法直通车”项目，推动出台港澳建筑行业、旅游行业的从业人员在横琴直接执业等相关法规。省内首次汇编约250万字的澳门法律制度参考资料，积极参与《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》草案的起草、修改工作。成立市涉外公共法律服务中心，将其改革为国内首家公共法律服务实体平台注册制事业单位，并与横琴粤澳深度合作区共建共享。健全涉外法律服务机构，中银—力图—方氏（横琴）联营律师事务所、人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所获评全国涉外法律服务示范机构，圆满完成2021年、2022年粤港澳大湾区律师执业考试工作。组织编写《“一问二答”珠澳两地法律指引手册》，制作珠澳两地民商事规则比较“你问我答”系列节目。在全国范围内率先建立跨境法律援助服务融合衔接机制，建立国内首家跨区域大调解协会——珠海市调解协会，选任全国首批港澳籍人民监督员。

以法治保障高质量发展为路径支撑，持续打造最优法治化营商环境

　　设立13个政府立法工作企业联系点，推动出台全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规、全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。做好重大招商引资项目全过程法律保障工作，2022年，共办理涉及重大合同、重大决策、重大项目等政府法律事务933件。开展违法执法和乱罚款问题专项整治，出台《服务“产业第一”行政复议工作规则》，实行涉企行政复议案件“容缺受理”制度。推行“清单式”法治服务，出台服务“产业第一”三年普法行动计划，建立“百所联百会”联系合作机制，上线服务“产业第一”普法行动企业预约平台，在全省率先建立工业园区法律援助工作站。

以提升依法行政能力为关键抓手，扎实推动法治政府建设再上新台阶

　　巩固深化首批“全国法治政府建设示范市”创建成果，建立省内首个法治政府建设创新实践案例库，与市中级人民法院共同组建企业破产、问题楼盘处置等“八个专项团队”。完善公众参与立法制度，全市设立基层立法联系点20个。全省率先实现市区镇（街）三级政府法律顾问制度全覆盖，推动市区镇（街）三级行政执法主体全面应用珠海市行政执法信息平台在线办案，开展镇街综合行政执法规范化建设试点，凤山街道办获评全国行政执法先进集体。创新推行复议前调解和复议中全程调解双轨道调解机制，珠海市司法局是全省唯一获评司法部“复议为民促和谐”专项行动表现突出单位，市政府《行政复议决定书》获首届“全国行政复议优秀文书”奖，“行政复议全方位综合改革的率先实践”荣获“第一批广东省法治政府建设示范项目”。市政府主要领导每个季度听取行政应诉工作情况汇报，明确规定行政机关负责人一审出庭应诉率不得低于70%，2022年，全市行政机关负责人出庭应诉率达91.84%。

以践行法治为民为根本宗旨，不断增强群众法治获得感

　　充分发挥全省首家“高校普法志愿者联盟”优势，指导珠海7所高校262名普法志愿者以结对社区形式开展普法活动，建成国家级民主法治示范村（社区）10个、省级民主法治示范村（社区）61个，遴选基层“法律明白人”1208人，珠海市司法局荣获“全国‘七五’普法先进单位”称号。全省率先建立司法鉴定工作约谈制度，建设“珠海智慧司法”微信小程序，初步形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈，打造并推广“长者法律管家”“新就业形态劳动者法律援助‘一站式’服务”等一批具有珠海特色的法律援助品牌。探索出以市司法局为主轴，香洲、金湾、斗门、高新四个区（功能区）司法行政部门相联动的一村（社区）一法律顾问服务工作模式，推动全市329个村（社区）实现法律顾问和律师团队服务全覆盖。

以珠海市司法行政“法先锋”文化为重要牵引，锻造过硬司法行政铁军

　　大力打造珠海市司法行政“法先锋”文化品牌，开展20项法治保障“产业第一”和横琴粤澳深度合作区建设“深调研”课题，以“循法善治、敢勇当先”文化理念筑牢队伍精神价值追求，大力拓展“法先锋+”系列项目。建立健全珠海市司法行政机关全面从严管党治警向纵深发展的若干措施等6项机制，制定基层党组织班子抓党风廉政建设责任清单，靶向开展作风攻坚行动、酒驾醉驾暨队伍纪律作风专项整治。制订司法行政队伍建设行动计划，组织党员到中共小濠涌党史教育基地等珠海“红色基地”缅怀英烈、学习英烈，到港珠澳大桥人工岛等地重温习近平总书记重要指示精神，为谱写珠海司法行政工作现代化新篇章提供坚强政治保证。

　　（《司法所工作》杂志责任编辑：辛金霞）