用法治给行政权力划界立规

　　法治日报全媒体记者　刘志月

　　法治日报通讯员　蒋志华　龚　文

　　交叉路口，两辆机动车违停，造成交通大拥堵。

　　3分钟后，湖北省襄阳市定中街社区网格员用手机拍照将现场情况上报街道“一网统管”平台，平台自动将任务分解到公安和城管部门。

　　5分钟后，交警、城管队员到场联系上车主，清走违停车辆，路口恢复畅通。

　　“网格员呼叫、行政部门联动”的情景，在襄阳正变为现实。

　　立良法、促善治，千年古城焕发新生机。襄阳是湖北省首个全国法治城市创建先进单位、首批省级法治政府建设示范地区。

　　“我们坚持以法治给行政权力划界限、立规矩，将法治思维融入改革发展各环节，把法治方式贯穿市域治理各方面，纵深推进法治政府示范创建，政府工作在法治轨道上跑出了‘襄阳加速度’，全力为民打造幸福之城。”襄阳市司法局党组书记、局长李红斌说。

　　行政立法

　　民有呼 法有应

　　襄河道坠子、三国传说、郝氏皮影等襄阳非遗节目轮番上演，卧龙钱隆花轿、熊集舞狮、楚服走秀等本地巡游节目与群众互动，国家级非遗项目老河口木版年画等86个襄阳非遗项目以及9个湖北老字号企业现场销售……

　　6月10日至14日，《襄阳市非物质文化遗产保护条例》颁布实施宣传周的活动现场。一个个非遗项目正走出“深闺”，走向烟火人间。

　　五年来，襄阳始终坚持开门立法融入民心、民声、民意。

　　襄阳市区瓶装液化气用户约有4万户，主要集中在城乡接合部、老旧小区和租赁户，市场管理较为混乱，安全隐患较大，市民要求加强管理的呼声十分强烈。

　　为保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，2019年襄阳市政府及时出台了《襄阳市瓶装液化气管理办法》。目前82家液化气站整改到位，23家存在严重安全隐患的液化气站永久关停。

　　《襄阳市瓶装液化气管理办法》的出台，生动诠释了襄阳法治政府建设“民有所呼，法有所应”。

　　为保证立法高质量，《襄阳市人民政府规章制定程序规定》《襄阳市人民政府立法协商工作办法》全面完善公众参与地方立法机制，通过调研会、听证会、发放调查问卷等多种形式，充分征求社会各方意见建议。

　　襄阳还积极推动地方性法规规章进入执法、列入普法。

　　公安部门认真实施《襄阳市养犬管理办法》，对遛犬不牵绳等不文明养犬行为开展专项整治。按照《襄阳市电动自行车管理条例》要求，公安交警部门集中对摩托车、电动自行车骑乘人员未佩戴头盔情况开展路面查处劝导。《襄阳市非物质文化遗产保护条例》设定每年6月的第二周为非遗宣传周。以此为契机，襄阳文旅部门开展丰富多彩的文化消费活动。

　　行政决策

　　民意足 法支撑

　　一江碧水穿城过，十里青山半入城。

　　“碧水”指的是穿襄阳城而过的汉江，“青山”则是岘山。岘山已建成国家森林公园，森林覆盖率93%，是得天独厚的城市“绿肺”。岘山国家森林公园南侧，岘山文化广场已成为市民休闲健身、怀古览胜的好去处。殊不知，这块“风水宝地”曾一度出让，拟用于建设住宅楼。

　　重大行政决策务必科学、民主、合法。襄阳市委、市政府召集法律专家研究论证，充分听取社会各界意见建议，果断决策，不惜成本依法收回出让地，还空间于城市、还绿地于市民，最终决定建设岘山文化广场。

　　如何在适应时代形势、呼应群众需求中规范行政决策程序，防控决策风险？

　　襄阳开展重大行政决策流程再造，创新建立“123456合法性审查机制”。襄阳在湖北省率先出台《襄阳市市本级行政规范性文件合法性审查办法(试行)》，明确合法性审查的范围、程序、内容、责任，赋予“一票否决权”。

　　合法性审查制度落实上，襄阳要求达到“两个百分百”，即“重大行政决策政府法律顾问参与率100%、重大行政决策集体讨论率100%”。

　　重大行政决策办理流程上，襄阳市政府办公室对研究事项作形式审查，是否具备“齐备性、规范性和必要性”三要素，把好接收关口。

　　合法性审查适用上，襄阳要求“政府规章、重大行政决策事项、行政规范性文件、以市政府名义签订的合同（协议）”四类重大决策事项全部纳入合法性审查范围。

　　合法性审查质量上，襄阳明确“五个是否”达标：决策主体是否准确、决策权限是否适当、决策程序是否合规、决策内容是否合法、决策条件是否成熟。

　　合法性审查结果应用上，襄阳要求研究事项做到“六个不”，即资料不齐备不接收、未经市政府分管副市长审签不送审、不经合法性审查不送签、未按审核意见修订不研究、未经集体审议决定不审签、集体决策未通过不执行。

　　近5年，襄阳市政府作出的658件（次）决策事项、规范性文件以及382份重要招商引资合同（框架协议、合作意向书），均经过合法性审查。

　　行政审批

　　民有需 法普惠

　　签约仅33天、土地摘牌刚两天，就实现不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证“五证同发”。　比亚迪产业园项目负责人对“襄阳速度”感受颇深。

　　便捷高效的政务服务背后，是襄阳加快政府职能转变，深化工程建设项目审批制度改革的结果。

　　襄阳创新实行企业用地区域性统一评价，完成了三个批次14万亩区域9个专题编制和审批，形成“标准地”储备。

　　通过流程再造、整合材料、容缺受理、告知承诺、行政问责等手段，襄阳实现项目落地协同策划、项目开工并联报建、项目竣工联合验收等同阶段多部门事项“一体化”推进。

　　通过改革，襄阳全流程审批时限压缩到56个工作日以内、申报材料从303项简化为96项。

　　要打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府，不仅要善于“添柴加火”，还要做到“雪中送炭”。

　　襄阳市委、市政府出台“无申请兑现”改革方案，通过政府部门信息共享，符合条件的企业免予申报、直接享受惠企政策，做到“免申即享”。

　　截至目前，襄阳市“无申请兑现”事项已达255项，共兑现资金4.42亿元，8097家企业直接受益。

　　优良营商环境作用下，襄阳项目建设频现“二期效应”，不少企业以扩建新厂、改造旧厂以及上马新项目等方式为襄阳法治建设投下“信任票”。