靶向指导教育 助力回归社会

　　今年以来，湖南司法行政戒毒系统积极推进戒毒教育工作，将戒毒人员出所前回归指导教育作为突破口，坚持问题导向和目标导向，突出教育的针对性、社会性、实效性，取得了较好的教育效果。

　　教育内容突出针对性

　　一是开展需求调查。戒毒人员回归指导教育怎么进行？需要指导哪些内容？如何巩固所内戒毒教育效果，确保所内所外不脱节、不中断？按照年初出台的《湖南司法行政戒毒系统戒毒教育供给侧结构性改革暂行方案》要求，围绕提高戒毒人员戒断率和操守率目标，决定首先对出所前戒毒人员提供有针对性的指导教育，确保有效供给。针对出所学员回归社会后就业难、适应难、操守保持难等实际问题，对全省戒毒人员广泛开展需求调研，掌握了戒毒人员出所后普遍存在对就业创业政策不熟悉、遇到复吸高危情境缺乏应对技巧、不了解维护自身合法权益的正当途径等一系列问题。

　　二是进行科学设计。湖南省戒毒管理局成立了以分管局领导为主编的回归指导教材编委会，组织编撰全省统一规范的回归指导教材。编委会立足戒毒人员出所后实际需求，根据大量调研结果，经过分析综合，确定了对出所戒毒人员重点开展社区康复、拒毒技巧、劳动用工、就业帮扶、创业支持、税收减免、社会救助、法律援助、权益维护、戒毒帮扶等十项回归指导教育内容。通过梳理汇总各项政策法规，查阅大量资料，召开十多次研讨会，几易其稿，最终编撰成包含10个章节、144项内容的问答式《戒毒人员回归社会指导手册》。

　　三是提高供给质量。为提高回归指导教育供给质量，确定以“指导手册+精品课程”相结合的形式在湖南全省推广统一的回归指导教育内容，明确回归指导手册作为戒毒人员接受回归指导教育的参考教材，精品课程作为回归指导区民警教学参考视频。各戒毒场所将回归指导手册配发到每位出所戒毒人员手中，学习结束后由解除学员携带出所，方便回归社会后仍可以随用随学。截至目前，该手册已发放给全省各所5785名解除出所的戒毒人员，做到出所人员全员配发、人手一册。

　　教育方式突出社会性

　　一是广泛征求意见。在手册编撰阶段，向湖南省就业服务中心、民政厅、教育厅、卫健委、财政厅、团委、妇联、中国人民银行长沙支行8家湖南省禁毒委成员单位专门去函征求修改意见，得到了成员单位的大力支持。湖南省戒毒管理局还召开了座谈会，邀请社会有关专家献言献策，通过沟通交流，既得到了权威的专业指导，有助于部门间的业务衔接，也有利于集合全社会力量，共同为戒毒人员顺利回归社会保驾护航。

　　二是邀请专家参与。为确保戒毒人员回归指导教育更专业更权威，真正具备“指导性”，省戒毒管理局在《戒毒人员回归社会指导手册》基础上，按照每个章节两课时、每课时45分钟的标准邀请省就业服务中心、省法律援助中心、长沙市民政学院、湖南工业大学等专家教授入所现场为出所戒毒人员授课，并聘请专业视频制作公司进行现场录制，将教师上课视频和课后习题进行后期剪辑，制作成20节回归指导教育精品课程。

　　三是加大社会宣传。为扩大《戒毒人员回归指导手册》的推广与应用度，向与戒毒人员顺利回归社会息息相关的各方力量做好正面宣传和引导，一方面利用家属来所探访或所内举办“家属培训学校”契机，向家属介绍《戒毒人员回归指导手册》内容和用途，获得家属的理解与支持；另一方面，在戒毒人员解除出所履行“出所必接”程序时，向公安机关、当地街道社区或村委会等相关部门做好戒毒人员回归社会后的接续照管、联合帮扶工作，形成社会合力。

　　教育开展突出实效性

　　一是确保全员受教。为确保戒毒人员回归指导教育取得实效，湖南省戒毒管理局统一印制《戒毒人员回归指导手册》，将回归指导教育精品课程教学视频通过系统内网进行全省共享，并制作成视频优盘发放各戒毒场所。在组织回归指导教育过程中，严格按照统一基本模式“四区五中心一延伸”流程，在综合管理业务平台为每名戒毒人员建立全息档案，要求每名预解除戒毒人员必须流转至回归指导区，经过所内回归指导教育并经考核合格后方可办理解除出所手续，保障出所戒毒人员人人经过系统的回归指导教育，确保全员受教。

　　二是保障教育时间。为落实回归指导教育，保证回归指导教育时间，湖南省戒毒管理局下发《关于规范强制隔离戒毒人员回归指导教育工作的通知》，明确回归指导教育时间不少于一周，其中课堂化教学不少于30课时。另一方面，要求各场所为戒毒人员达标学时提供教育时间保障。

　　三是加强出所跟踪。为真正达到帮助戒毒人员顺利回归社会的终极目标，将所内回归指导教育延伸至戒毒人员出所后的实际生活中，各戒毒场所在综合管理业务平台“一延伸”版块下，为每位出所戒毒人员建立后续照管档案，对其开展出所跟踪。通过对出所戒毒人员定期开展跟踪回访了解情况，及时指导出所戒毒人员实际运用回归指导手册中各项内容，并对出所跟踪过程中掌握的重点对象推荐为湖南“百千万”戒毒操守工程成功典型。在出所跟踪过程中，还充分收集戒毒人员出所后面临的新情况新问题，进一步修订完善戒毒人员回归指导教育有关内容，提高回归指导教育的精准性和实效性。