山东省济宁市嘉祥县用好“1234”工作法加强行政执法监督机制和能力“四化”建设

　　近年来，山东省济宁市嘉祥县紧紧围绕行政执法监督工作室、行政执法监督联系单位、行政执法监督员选聘等载体，创新开展“局队合一˙室所联动˙网格化监管”等一系列行政执法监督专项行动，用好“1234”工作法，全面落实行政执法监督责任，不断加强行政执法监督机制和能力“四化”建设。

　　一、构建“1”个体系,实现县乡执法标准化

　　构建县乡两级行政执法协调监督工作体系。县级执法监督层面，实行“局队合一”（即行政执法监督局和执法监督大队合一）监督体系，县局设立行政执法监督大队和中队，大队下设三个行政执法监督中队，分别负责全县南、北、中三个片区的行政执法监督工作。乡级执法监督层面，实行“室所联动”（即行政执法监督工作室和司法所联动）监督体系，依托司法所设立13个行政执法监督工作室，推动行政执法监督职能向镇街、向基层延伸。县乡两级形成“源头可溯、过程可查、效果可控”的监督样板，实现“乡呼县应、条抓块统、县乡一体”的行政执法监督体系。

　　二、夯实“2”项机制，实现行政执法精准化

　　一是夯实党政“一把手”抓法治机制。以全县创新推行的“1314”领导干部学法试点工作为契机，细化党政“一把手”抓法治机制，列出“一把手抓法治”职责清单，把领导干部带头学法、模范守法、规范执法作为深化行政执法法治建设的关键。二是夯实行政执法考核评价机制。围绕县乡一体的行政执法考核评价和行政执法案卷考核评议内容，加大行政执法检查案件网上运行力度，加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议、行政执法人员和监督员培训管理标准化等制度建设。

　　三、理清“3”张清单，实现行政执法业务化

　　一是理清学法清单。建立学法共性清单，明确通用学法内容。学习宪法、党章、思想政治法规、组织建设法规、作风建设法规等党内法规及行政法律、社会法律、诉讼法律、市场经济法律等国家基本法律。建立学法个性清单，瞄准个性学法内容。各行政执法主体按照执法领域名录学习应知应会法律、法规、执法业务知识和行业执法技能。

　　二是理清普法清单。建立普法共性清单，重要领域重点宣传。普及梳理与人民群众息息相关的就业和社会保障、城市管理、社会民生、医疗健康、生态环境保护、自然资源和规划、应急、农业农村、市场监管、住房城乡建设、发改、交通运输等领域的法律法规。建立普法个性清单，个性领域突出宣传。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，向普法对象大力宣传本执法领域法律法规。

　　三是理清执法清单。建立执法共性清单，细化行政执法权责清单。严格按照权责清单落实行政执法“三项制度”，加强行政执法单位的“县乡联动”和“部门联动”。建立执法个性清单，构建行政执法责任制体系。严格落实重大行政处罚备案审查制度，建立健全违法、不当行政执法行为查处纠正机制，实施行政执法责任制示范点动态管理制度。

　　四、强化“4”项措施，实现执法监督规范化

　　一是强化县乡两级行政执法协调监督措施。细化县级执法监督体系，优化执法监督局队合一。夯实乡级执法监督体制，创新基层室所联动。

　　二是强化行政执法协调监督内容标准化措施。规范行政执法行为和内容，明确执法监督范围。实现执法监督信息化平台对接，普及线上执法监督模式。推行网格化精细监管，拓宽畅通监督渠道。

　　三是强化行政执法协调监督队伍措施。加强行政执法人员队伍建设，科学合理设计考核指标体系。加强行政执法监督员、督察员队伍建设，拓宽选聘渠道，开展行政执法监督员、督察员联动工作。

　　四是强化县乡两级行政执法协调监督考核措施。科学运用监督结果，健全行政执法责任制度。实施行政执法案卷双向评查，评选出“十佳十差”案卷。

　　下一步，山东省济宁市嘉祥县将以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，夯实县乡两级行政执法协调监督体制机制，健全行政权力制约和监督体系，突出工作成效，形成可学、可看、可借鉴、可推广的“嘉祥样板”。