浙江省湖州市吴兴区探索“四治融合” 构建全闭环综合执法生态系统

　　浙江省湖州市吴兴区自2016年推动综合行政执法改革以来，聚焦综合行政执法现代化、科学化、专业化目标，探索“四治融合”构建全闭环综合行政执法生态系统。12345涉综合执法类群众满意率连续4年达98%以上。该区综合行政执法部门被授予全国法治政府建设先进单位，先后在2019年全国执法三项制度推进会和2020年省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上作经验交流。

　　一、自治固本，凝聚共治共享原动力

　　一是强化街区自治。整合综合执法、街道、社区、网格、商户等力量，组成街区自治联盟，推动街区“墙内”“墙外”良性联动，形成商户自律自治、公众积极参与的街区管理局面。如中心城爱山商圈，吸纳大型商场1家、小型商户351家、住宅小区6个，组建商圈自治联盟，定期共商街区发展与建设，定时开展“门前三包”、文明劝导、垃圾分类等特色活动。今年以来，全区各自治联盟已解决城市管理问题5238起，文明城市测评考核位列全市第一。

　　二是调解外延执法。针对无法通过执法手段解决的矛盾纠纷问题，尤其是油烟噪音污染等痛难点问题，由区综合执法局、司法局共同打造基层执法中队“综合执法+人民调解”工作室，执法队员担任专职调解员，属地调委会共同参与，并聘用驻队律师提供专业支持，合力把问题解决在初期，把矛盾化解在基层。目前，吴兴区14个乡镇（街道）“综合执法+人民调解”工作室已全部挂牌，调解成功率达98.8%。

　　三是延伸服务触角。建设基层志愿服务体系，以“菰城驿站”为阵地，吸纳医生、律师、金融从业者、理发师、维修人员等社会各界人士，开展“城管义工”“蓝精灵”“夏日送清凉”等服务项目，服务对象涵盖居民、学生、游客、户外工作者等各类人群，将服务送到集镇商铺最前沿、党员群众最中间，营造全民参与城市管理的良好氛围。如“城管义工”护绿队专门劝导纠正小区内毁绿停车行为，“蓝精灵校园护送队”解决从车门到校门最后“50米”问题。目前，“城管义工”群体已达800余人，志愿服务时长1000余小时；“蓝精灵”群体达1050人，覆盖全区29所学校。

　　二、德治润心，激发守德从善内驱力

　　一是罚款可折抵，激发文明行为自觉。创新“社会服务折抵罚款”活动，允许初次违反《湖州市文明行为促进条例》4种情形且情节轻微的申请人可通过参加垃圾分类、维护街面环境等服务项目折抵罚款，增强违法行为人社会责任意识和守法意识。目前，已开设河道巡查、“三小车”管理等服务项目28个，服务时长410小时。

　　二是首违可不罚，促进管理法理相融。根据综合执法事项属性分类，创建“首违不罚”清单，对首次发生清单中所列事项且危害后果轻微、及时改正的，不予行政处罚，运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。如在全市首创人行道违停短信提醒机制，将“30秒智能锁定处罚”重塑为“30秒智能锁定-坐席员审核-短信提醒-10分钟处罚-系统共享”的操作流程，既规范违停执法流程，又降低信访投诉量。截至目前，已短信劝阻违停车辆325辆，信访投诉率首季下降12%。

　　三是审批“零资料”，营造社会诚信之风。通过“承诺在前、监管在后”的模式，把行政审批需要提供的“多次跑、反复跑”的证明事项材料，以承诺的方式进行精简和替代，实现“零资料”办理。实行执法“专职快递员”全程代办，让企业和群众办事“一次都不跑”。截至目前，全区已取消5项“店招备案”申请材料，完成店招备案257件，预计每年减少“群众跑”1700余人次。

　　三、法治为基，营造公平正义外环境

　　一是严格执法，彰显执法力度。围绕治水治气治霾、垃圾分类等中心工作，以执法办案为抓手，积极拓展案源，全力清除执法事项“睡眠条款”“僵尸条款”。2016年以来，案由从50类拓展至123类，一般程序案件从400件增至5290件，增长13倍。在执法办案的强力推动下，全区工程车“三化”管理实现100%覆盖，露天焚烧监测火点下降62%，空气优良率同比上升14.3%，pm2.5同比下降11.4%。

　　二是规范执法，把握执法尺度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立标准化检查清单，常态化开展跨部门跨领域跨层级的“综合查一次”等联合执法行动，降低多频执法“扰民”问题。加强基层一线执法队伍规范化建设，90%的执法中队完成省级规范化中队建设，一线执法队伍建设水平明显提升。

　　三是柔性执法，拓宽普法广度。组建爱山商圈女子分队，创新设置“菜单式服务”“积分兑换”等模式，刚柔并济推动普法宣传工作。定时开展“大手拉小手·文明润童心”宣传活动，安排驻队律师提供妇女儿童权益保障等法律咨询，邀请专业医务人员开展“‘救’在你身边”急救知识培训等。近期，爱山商圈女子分队已与上海黄浦外滩景区、杭州西湖西溪等5支女子分队组成长三角女子巡逻队红色联盟，推动实现跨区域资源共享。

　　四、智治提效，发挥智慧执法牵引力

　　一是用科技代替人工。整合智能监控、无人机、车载视频等硬件资源，融合共享单车、工程车、油烟等第三方监测系统，打造智能监管平台和立体化指挥中心，实现问题发现、派遣、处置数字化治理闭环。结合执法办案实际操作难点，自主研发“互联网+公证”、智信、执法办案等系统，实现“取证、固证、存证、出证”一体化，有效降低恶意抗辩率。2016年以来，该区执法辅助人员减少20%，一般程序办案量增长14倍。

　　二是用数据辅助决策。归集综合执法问题种类、高发时间地点等各类数据，形成趋势走势、热点分布等直观图示，实现提前预警，降低问题发生率及投诉率，推动末端执法向事前、事中监管转变。如借助已覆盖全区的油烟在线监测系统，实时掌握餐饮企业油烟排放各项指标，餐饮企业也可通过APP终端，实时了解店内油烟净化设备运作和排放情况。近3年来，餐饮油烟投诉率分别同比下降11.3%、33.9%、29.1%。

　　三是用数字化实现协同。依托区“县乡一体、条抓块统”改革，围绕“综合查一次”、联合执法等17个大场景80余个小场景，在“四平台”上打造“去中心化”的行政执法协同应用系统，形成“发起—选择—处置—评分—分析”的全闭环业务流程，一网串起涉及26个部门5000余项执法事项，实现人员一次选派、检查一次完成、结果一次公开，确保检查来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究。