上海徐汇：发挥基层立法联系点作用
积极参与《上海市法律援助若干规定》 修订工作

　　在上海市司法局发布的《关于2024年度市政府基层立法联系点工作优秀集体和个人的通报》中，徐汇区法律援助中心凭借扎实的基础工作和显著的工作成效，连续第4次荣获年度“优秀联系点”称号。

　　自2018年联系点成立以来，徐汇区法律援助中心共参与《上海市公共法律服务办法》《上海市未成年人保护条例》《上海市就业促进条例》等19部立法草案的意见征询工作，组织开展立法意见征询会及主题活动10余次，收集整理上报意见建议866条，被采纳或部分采纳的有89条，为法规的修改完善提供了基层群众的智慧。

　　徐汇区法律援助中心为提升基层立法联系点的工作效能和社会影响力，打造了联系点工作室，并精心设计推出品牌IP形象“HUI援援”。工作室内设置立法书籍图书角，通过文化宣传墙展示联系点工作成果，并邀请人大代表、信息员、人民群众参与互动，使立法工作更加透明化、亲民化。2024年组织了6场基层立法联系点活动，内容涵盖信息员经验分享、妇女儿童权益保护座谈、调研学习，以及老年人权益保障多方会谈等。这些活动将立法工作与社会热点问题紧密结合，既提升了群众参与立法的积极性，也增强了各方交流协作，拓宽了社情民意收集渠道。

　　2025年，徐汇区法律援助中心积极参与《上海市法律援助若干规定（修订草案）》意见征询工作，充分发挥基层立法联系点立法“直通车”的作用。组织立法信息员和全体工作人员，针对上海市司法局下发的征求意见稿、修订草案，先后进行两次征询意见，大家从规范法规名称层级、固化便民服务机制、完善条款适用性等累计提出40余条修改意见，为立法工作贡献群众的智慧。

　　有基层法治观察员指出，现行名称“若干规定”多用于政府规章层面，与地方性法规属性不符。此前国家层级立法采用法律援助条例时，地方使用条例不是很妥当，现在国家立法已提升到法律层级，作为地方性法规，建议结合全国兄弟省市采用“条例”命名的实践经验，更名为《上海市法律援助条例》，凸显立法权威性。

　　有联系点信息员建议增设“法律、法规、规章规定的其他情形”兜底条款，为新型法律援助需求预留制度空间。该建议已获修订草案的采纳。

　　还有社区居民通过信息员解读释法后，针对本市法律援助申请转交程序提出：将草案中“可以转交”修改为“应当及时转交”，通过立法明确“全市通办”服务标准，避免因表述模糊导致执行偏差，切实解决群众“多头跑”难题。该建议亦获修订草案的部分采纳。

　　徐汇区法律援助中心工作人员结合民法典实施后的法律体系变化和《最高人民法院新民事案件案由规定理解与适用》对劳务合同纠纷的解读，论证删除“雇佣纠纷”表述的必要性，提出统一采用“劳务纠纷”法律概念的建议。

　　这些修改意见只是众多意见冰山的一角，其背后承载着海量的建议与思考。下一步，徐汇区法律援助中心将进一步完善基层立法联系点建设，当好立法机关与人民群众的“连心桥”，坚持让立法的过程成为体现民情、汇聚民意、集中民智的过程，为提升超大城市治理法治化水平作出新贡献。