肇庆监狱打好打赢九大攻坚战 有力推进民警直接管理

　　根据广东省监狱局部署，广东省肇庆监狱承担“罪犯活动现场直接管理”顽瘴痼疾整治先行试点工作。在省局党委的正确领导和业务处室的悉心指导下，监狱高度重视、精心组织，立足实际，以“提供一套可复制、可推广、可持续、有价值的直接管理方案”为总目标，按照“系统谋划、重点突破、试建并行、源头治理”工作思路，贯彻落实“一把手牵总、一主线牵引、一盘棋统筹、一机制落实”的“四个一”推进机制，以罪犯劳动现场为主战场，着力打好打赢“九大攻坚战”，有力推进民警直接管理。

　　一、打好打赢观念转变攻坚战。针对深化直接管理后民警工作量、工作时长、工作压力“三个增加”的客观实际和队伍中存在的畏难、懈怠等抵触情绪，监狱坚持树牢“四个导向”。一是政治导向。把深化直接管理作为贯彻党中央决策部署的重要抓手和检验队伍教育整顿效果的试金石，引导广大民警自觉从讲政治的高度正确看待、推动直接管理。二是价值导向。通过直接管理，强化执法源头治理，持续净化改造环境，以新业绩诠释民警对公平正义的核心价值追求。三是问题导向。深刻认识“直接管理不到位”产生的不良影响和后果，着力补短板、堵漏洞、强弱项，规避执法风险、职业风险和安全风险。四是强基导向。将警力和资源向基层汇聚倾斜，构建“以监区为中心”的治理模式，不断提升治理能力和治理水平。先后召开党委扩大会、推进会等49次会议，逢会必讲“直接管理”，开展全体民警“直接管理大家谈”、组织“对比找差”活动，以浓厚的直接管理氛围凝聚思想共识和价值认同，民警逐渐实现从“要我干”到“我要干、争着干、比着干”转变。

　　二、打好打赢建章立制攻坚战。一是全面梳理工作内容。监狱组织人员认真搜集研究了近30年法律法规、部监狱局制度对“直接管理”的相关要求，全面梳理执法管理内容，围绕常见隐患漏洞建立完善制度，把民警直接管理的要素嵌入罪犯管理的全过程，使“民警管控”成为罪犯行为的必然约束，实现“小切口”推动“大变化”的效果。二是织牢织密制度规范网。制定形成了以民警直接管理实施办法和生产劳动民警直接管理实施细则“两个制度”为基础，以民警直接管理清单、辅勤岗位罪犯负面行为清单“两个清单”为核心，以《罪犯劳动岗位“三定”管理工作指引》等36个指引为配套的“边界清晰、责权一致、务实管用”的直接管理制度体系。

　　三、打好打赢科学用警攻坚战。一是优化警力配置。贯彻“一线工作法”，落实“以监区为中心”的工作措施，精简机关编制、压缩勤务监区人员下沉执勤一线。二是优化执勤模式。分监区实行“1+N”执勤模式，即增设1个生产管理岗位专门负责生产管理，其他N个岗位负责其他事务，做到分工合作、齐抓共管。目前，肇庆监狱采取的是“1+3”执勤模式。三是优化岗位职责。破除“人岗捆绑”的僵化模式，让执勤民警可以根据职责需要在车间现场开展移动式执勤。

　　四、打好打赢专业管理攻坚战。一是发挥生产主管作用。实行“执勤+专班”模式，为每个生产分监区增配1名生产主管，专门负责分监区罪犯排产布线、岗位管理、进度管理等工作，加强生产管理连续性和专业性。生产主管由懂生产业务、责任心强的民警担任，区别于管教员，实行分类考核，原则上不参与夜间执勤。二是实行“两级三单元”管理。建立监区、分监区“两级”生产直接管理专班，实施生产组织、生产实施、生产保障“三单元”管理模式，理顺生产劳动直接管理权责关系。监区专班（由监区长、分管劳动改造副监区长、生产干事等3人组成）是生产组织单元，主要负责打板组织、定额制定等事务；分监区专班（由分监区长、副分监区长和分监区生产主管等3人组成）是生产实施单元，主要负责分监区罪犯岗位安排、排产布线、统计及考核等事务；现场执勤岗位是生产保障单元，主要负责现场定置管理、罪犯劳动改造管理等事务。

　　五、打好打赢关键环节攻坚战。一是在前端发力。创新打板定额方式，组建罪犯打板人员储备库，以“随机抽取、民警参与、现场测试”的方式组织打板，确保劳动定额标准制定牢牢掌控在民警手中。二是在中端严控。根据罪犯的技术条件、工序的难易程度等，由民警亲自排产布线，编定、安排、调整罪犯劳动岗位和工序。三是在末端把关。重视罪犯劳动改造第一手资料的准确性，关口前移由民警、收发工、操作工落实生产原始数据“三校验三签名”，并由专职人员录入，保证罪犯生产数据的真实性和准确性。

　　六、打好打赢岗位三定攻坚战。一是优化辅助生产和狱内勤杂劳动岗位。逐条梳理工作任务，对设置相关岗位的必要性进行深入论证，优化设置质量检验工、物料收发工、仓库管理工、设备维护工等岗位。二是细化直接生产劳动岗位。细分技术性（技术岗位）、非技术性（普通岗位）和特殊工种（使用专用设施设备和危险物品作业岗位），制作《分监区直接生产劳动岗位三定管理表》《劳动工位定置图》，实施全员定岗、精准定编、科学定位，做到罪犯的岗位安排和变动均由民警亲自审批亲自安排，让罪犯工位设置和生产工序紧密结合，实现对号入座、定位管理，切实解决岗位安排潜规积弊和滥设乱设边缘岗位、“轻松岗位”的敏感问题。

　　七、打好打赢载体建设攻坚战。建立“一卡一本一指令一公开一平台”的“五个一”载体，推动规范管理。“一卡”，即《生产线记录卡》，用于记载生产流水线数据，加强流程管理、原始记录。“一本”，即民警直接管理一本通，用于现场管理中对定额任务、岗位安排、工效考核等直接掌控。“一指令”，即《民警直接管理指令单》，是告知罪犯岗位、定额、工序等动态调整的执法留痕载体，用于规范执法行为。“一公开”，即直接管理信息公开。利用车间、监舍显示屏每日公开罪犯岗位、定额调整和考核处理等重要信息，强化监督、相互促进。“一平台”，即民警直接管理平台。以业务需求为驱动，自主研发了“监舍管理、诉求管理、劳动管理”三大模块，实现记载留痕、存证查阅、数据分析等多项功能。细分子模块，如劳动管理模块就包含岗位查询、装卸工分配、生产管理等子模块，通过查询调用储存数据、批量导入生产数据，实现罪犯劳动工效等核心数据和执法台账自动生成，大大减轻民警的工作量，从而提高工作效率。

　　八、打好打赢考核监督攻坚战。一是完善监督检查工作体系。制定《直接管理量化考评标准》，落实巡查组、警务督察、业务线条等多主体考核监督，形成“日有检查、周有通报、月有考核、季度排名”以及约谈、检讨工作机制，倒逼直接管理落实落地。二是创新“中心+网格+机制”工作法。发挥指挥中心枢纽作用，以劳动、教育等五大改造现场为网格对象，综合采用“常态+重点”巡查机制，进行24小时实时视频巡查，常态化组织对“同一时段”“同一现场”“同一动作”的视频倒查评比，切实压实网格责任，推动直接管理走向深入。

　　九、打好打赢素质提升攻坚战。着眼提升民警职业能力，采用“集中授课+现场模拟+竞赛促学”等形式，开展制度指引解读、平台使用等培训，确保全员参与。开展“直接管理能手竞赛”，评选队前讲评、生产管理等能手。逐步将专班民警培养成为“懂打板定额、懂安排生产、懂进度管理、懂质量管控、能直接驾驭”的“四懂一能”民警。（广东省肇庆监狱）