潍坊监狱推行包组警察常态化办案预审机制

　　减刑、假释是激励罪犯改造的刑罚制度。为确保依法公正办理减刑、假释案件，有效破解执法管理中存在的“带病提请”、“踩点顶格”减刑、审查不细、层层失守、文书雷同等顽瘴痼疾，进一步提高办案质量，自去年以来，山东省潍坊监狱在广泛调研论证的基础上，积极探索推行包组警察常态化办案预审机制，取得良好成效。

　　什么是包组警察常态化办案预审机制？

　　由最了解罪犯的包组警察作为减刑、假释案件的发起人，及时排查符合减刑、假释条件的罪犯，严格依法承办提请材料，及时报送监区刑罚执行员审查；刑罚执行员审查完善相关材料后，报监区领导审查；监区领导审查同意后，及时报刑罚执行科审查，做到“成熟一个、承办一个、提交一个、审查一个”；刑罚执行科随时对监区提交的案件进行预审，将案件办理审查工作“化整为零”，实现常态化办理。

　　为什么要推行包组警察常态化办案预审机制？

　　整治顽瘴痼疾是全国政法队伍教育整顿的一项重要任务。教育整顿期间，通过对近30年办理的“减假暂”案件逐案倒查，查出了一批“带病提请”“踩点顶格”等违法违规案件，亟需彻底整治。

　　2021年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，要求加强减刑、假释案件实质化审理，严格规范减刑、假释，为推行包组警察常态化办案预审机制提供了政策依据。

　　监狱作为减刑、假释案件的提请机关，通过实行包组警察常态化办案预审机制，切实压实“谁承办谁负责、谁提请谁负责、谁签字谁负责”的办案责任，可以更好地推进刑罚执行工作由“行政性审批”到“实质化审查”转变。

　　潍坊监狱自推行包组警察常态化办案预审机制以来，通过办案实践、不断完善，包组警察对刑罚执行政策的理解运用越来越熟练，案件提请材料越来越规范；刑罚执行警察和监区领导审查越来越细，把关越来越严；刑罚执行科审查质量越来越高，审查“退案率”大幅下降，有效促进了办案质量的提高。

　　包组警察常态化办案预审机制如何运行？

　　以罪犯XXX减刑案件为例

　　1、包组警察

　　包组警察经过长期教育、管理、考核、综合考察分析，认为罪犯XXX入监以来，确有悔改表现，根据其原判刑罚和现实表现，已经具备了提请减刑的条件。包组警察对该犯悔改表现进行评估鉴定，对其相关材料进行收集整理和实质化审查，制作提请减刑建议书等材料，检查无误后报监区刑罚执行员审查。

　　2、监区刑罚执行员

　　按照法律法规和实质化审查要求，审查包组警察提交的案卷材料。发现问题及时指导完善，对不符合条件的案件予以退回并讲明原因；对符合条件的报监区领导审查。

　　3、监区领导

　　监区主要领导召集分管教育改造、劳动改造等相关领导，对案件材料和该犯表现进行实质化审查。审查同意后，报刑罚执行科审查，确保做到“成熟一个、承办一个、提交一个、审查一个”。

　　4、刑罚执行科

　　刑罚执行科收到监区提交的案卷后，由两名办案人员以“AB”角对该案分别预审把关，并及时向监区反馈审查情况。对符合提请减刑要求的，将案卷返回监区等待批次提请；对材料不完善的，予以指导完善，待材料完善后返回监区等待批次提请；对不符合减刑条件的，讲明原因，退回监区，不予提请。

　　刑罚执行科对预审通过的案件进行登记备案，定期召开案件办理情况通报会，加强对监区的调度考核，倒逼包组警察常态化办案预审机制有效运行，确保批次提请的案件都是预审通过的案件。

　　5、监狱统一提请

　　根据监狱与法院、检察院商定的批次安排，按照山东省监狱管理局《监狱减刑假释办案程序规范》和《分类评估依法提请办理罪犯减刑假释案件办法（试行）》对所有通过预审的案件，进行分类评估，择优提请。提请程序如下图：

　　实行包组警察常态化办案预审机制，实质上是通过压力下沉、责任前置，在以往常规办案程序之外，增加了一个案件预审环节，通过包组警察承办案件，多重实质化审查把关，切实织密办案链条，提升办案质量，突出监狱主责主业，以达到刑罚执行工作法治化、规范化、标准化、精细化目的。

　　包组警察常态化办案预审机制运行效果如何？小编带大家听听各方面反映。

　　各位领导、同事们，包组警察常态化办案预审机制推行这么久了，大家谈谈感受呗？@全体成员

　　包组警察

　　自己包管罪犯的案件自己办，感觉责任更重了！罪犯能不能提请减刑、假释，都要给他们信服的理由，这就要逼着自己学懂弄通政策，再也能不像以往那样动辄指靠刑罚执行员了，而且案件办理终身负责，压力山大啊！好在平均每个月就办一两个案件，再不办成精品就说不过去啦！

　　刑罚执行员

　　这个办法很给力！包组警察最了解包管的罪犯，也最有发言权。随着包组警察对刑罚执行政策理解运用越来越熟，由他们直接办案，大大减轻了我们的压力。原来由我主导承办整个监区的案件，但是我并不能全面了解每一个罪犯的情况，加上时间紧、任务重，就是想提高办案质量也往往心有余而力不足。现在，各包组警察直接办案，平均每个月办理的案件也少了，从具体办案到指导审查把关，自己的专业能力得到更好地发挥，也有更多时间和精力研究政策、把关审查，保证办案质量的底气更足了！

　　监区长

　　这个办法真不赖。疫情防控常态化，人员封闭轮换有不确定性，批次办理时可能刑罚执行员不在狱内执勤，只能让其他警察办案，质量肯定跟不上，经常被刑罚执行科退案扣分。现在大家都在学业务，人人懂刑罚，个个会办案，有效化解了监区对刑罚执行员的“过度依赖”。监区开合议会时，大家明显更自信了，对案件的讨论也更充分了。很棒！

　　刑罚执行科科长

　　以往批量办案时，为在时间节点上完成各级程序，我们科每名警察都要在有限的时间内审核大量案件，很容易产生纰漏，更难以落实实质化审查办理要求。也有的监区为安抚罪犯情绪，把个别不符合实质化审查要求的案件报到刑罚执行科，将矛盾上交。一旦刑罚执行科审查失守，就可能造成严重后果，真是有苦难言。现在这些情况都不存在了。在预审环节，监区将案件随时上报，我们有充足的时间进行审查把关，大家真正能够慢下来、深进去、严起来，对案件审查更加从容、细致。随着我们不断加强指导和考核力度，包组警察常态化办案预审机制运行越来越好。

　　评审委员会成员

　　以往召开评审会，主要听取刑罚执行科办案情况汇报，针对重点案件进行个案研究。如果对一般案件的审查在刑罚执行科这一关没有把住，后面就很容易层层失守。监狱每年办理这么多案件，我们都要签字，说实话，签字时心里难免会有些忐忑。现在实行常态化办案预审机制后，多了一道审查关口，办案质量更高，签字时更放心了。

　　监狱长

　　推行包组警察常态化办案预审机制实现了办案主体、审核模式、审核理念“三个转变”，执法链条更加紧密。针对顽瘴痼疾，优化办案机制，巩固教育整顿成果，使整个办案程序更加科学合理。我们切实把监狱刑罚执行主责主业落到实处，促使基层警察人人懂刑罚、人人会办案，不断提高业务素质和办案水平。通过刑罚执行工作法治化、规范化、标准化、精细化建设，进一步夯实基层基础，确保执法公平公正。我们要努力把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案，让罪犯信服，让人民群众满意！

（山东省潍坊监狱）