处理好“三大关系”发挥好“五大功能”

‍申黎明 河南省司法厅厅长

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》涵盖广泛、内容丰富，蕴含着“中国之治”的大逻辑、大智慧。如何聚焦关键、突出重点、把握精髓，把十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神学深悟透、融会贯通，是一个大课题，也是一项长期的战略任务。

司法行政机关重新组建后，我们应该如何在履职重心、方式、方法上作出积极调整，以适应新时代赋予司法行政工作的使命？我认为司法行政工作应处理好“三大关系”、发挥好“五大功能”，为法治中国平安中国建设作出积极贡献。

一、处理好“三大关系”

新时代司法行政工作舞台很大。如何进一步有机整合司法行政各项职能，切实把戏唱好，需要处理好“三大关系”。

宏观与微观的关系。宏观层面讲，全面依法治省、法治政府建设，普法和依法治理，是管宏观、管全局、谋大事、议大事、抓大事的工作，对推进法治建设平安建设发挥着固根本、稳预期、利长远的作用。微观层面讲，人民调解、法律援助、律师、公证、司法鉴定、仲裁、监所管理等工作，排查化解的是一个个具体纠纷，办理的是一个个具体案件，管理的是一个个具体对象。司法行政工作既需要顶层设计、统一谋划，也需要绣花匠心、绵绵用力，在细微处见功夫。

长远与眼前的关系。全面依法治省、行政立法、行政执法和普法依法治理都属于管长远的工作，法律咨询、法律援助等法律服务工作属于眼前的工作。我们做好新时代司法行政工作，不能把立足当前和着眼长远对立起来，而应当辩证看待二者关系，既要立足当前求实效，又要着眼长远求长效。

治本与治标的关系。从平安建设整体形势看，当前社会已经到了更加注重治本、更加注重预防，更加注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新阶段。司法行政工作的优势更多地表现在治本方面。比如，全面依法治省、法治政府建设、行政立法、法治宣传教育等工作，通过健全完善法律法规和规章制度，通过深入普法，促进全社会法律素养的提高和法治观念的养成，使循法而行成为全体公民的自觉行动。行政执法、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等工作，不断以治标促进治本。

二、发挥好“五大功能”

司法行政机关必须摒弃“单兵作战”理念，亟须将分散的业务和资源进行有效整合，发挥整体优势，打好“组合拳”。

发挥好“调度功能”。司法厅应该切实承担起省委全面依法治省委员会办公室的职能，充分发挥好立法、执法、司法、守法普法四个协调小组的作用，统筹、协调、督查、检查、推动法治建设各项工作。此外，司法厅还承担着法治政府建设领导小组办公室、普法教育工作领导小组办公室的职能。目前，这三大平台的运转各有一套体系，在安排部署、督促落实上存在一定的交叉，需要有效整合，提升整体效能。

发挥好“信息功能”。司法行政机关在收集矛盾纠纷信息方面具有得天独厚的职能优势，人民调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助等工作，每天接触服务大量群众，产生大量数据。从某种程度上说，司法行政机关就是一个信息集散地，有条件也有义务建成这个信息中心，发挥好社会稳定的风向标、瞭望台、晴雨表的作用。

发挥好“体检功能”。司法行政机关承担推进公共法律服务体系建设的重要职责，通过整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，满足各类主体在社会公共生活中日益增长的法律服务需求，既包括无偿或公益性法律服务，也包括面向社会提供的有偿法律服务。无论是有偿还是公益服务，实际都是通过法律服务人员的专业知识，为各类主体提供“法治体检”服务。

发挥好“治疗功能”。违法犯罪就像社会这个肌体上的病灶、毒瘤。对服刑人员强化教育改造，对强制隔离戒毒人员进行教育戒治，就像医院对病人进行治疗，使其顺利回归并融入社会，减少重新违法犯罪。下一步，我们要在严格落实各项监管安全制度、确保场所持续安全稳定的基础上，不断创新形式、丰富载体，努力向社会输出更多“合格产品”。同时，建立健全教育改造质量评估体系，加强出监教育。

发挥好“康复功能”。社区矫正是一项具有中国特色的非监禁刑事执行制度，对符合条件的罪犯依法实行社区矫正，促其在社会化开放环境下顺利回归社会。刑满释放人员安置帮教工作，是司法行政机关主导的，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放五年内和解除社区矫正三年内的特定对象进行的一种非强制性的引导、帮扶、教育、管理活动。这两项工作目的就是为了使社区矫正对象、刑满释放人员真正“康复”，顺利融入社会，减少重新违法犯罪。

三、建立健全“三个机制”

更好发挥“五大功能”，需要建立健全“三个机制”。

建立健全统计分析机制。通过建立科学完善的统计指标体系、统计报送机制和数据分析机制，突破信息孤岛、打破信息壁垒，提升全系统法治保障和参与社会治理的预测预警预防能力，为全省司法行政工作的统筹管理、态势感知、资源调配、辅助决策等提供数据支撑。

建立健全综合研判会商机制。一要建立健全研判机制。对我们掌握的信息，分类分级进行研判。二要建立健全会商机制。对涉及面广、需要多部门协调配合的信息资源，应进行综合会商，研究工作举措。三要建立健全共享机制。从内部共享来说，矛盾纠纷信息可以同步反馈至有关处室。从外部共享来说，对于矛盾纠纷可能造成稳定隐患、事涉其他部门的，可以向有关部门发送预警建议书；对于事态紧急或者有可能发生严重影响社会稳定社会事件的，第一时间向当地党委政府和上级司法行政部门报送。

建立健全推进落实机制。一要建立健全保障机制，健全工作机制，理顺工作关系，从人财物方面提供坚强保障。二要建立健全责任制，确保各项工作有人抓、有人管。三要建立健全督办奖惩机制。对工作细致、落实有力的单位、部门和人员，要及时进行奖励；对慵懒散拖、作风不实、落实不力的，严肃追究相关责任人的责任。