【新时代最美法律服务人系列访谈】做好三方面工作 开创新时代社区矫正新局面

　　司法部办公厅(新闻办)与新华网共同举办“新时代最美法律服务人”系列访谈，本期邀请司法部社区矫正管理局局长姜爱东，“新时代最美法律服务人”之社区矫正工作者湖南省司法厅社区矫正管理局局长侯迁广，北京市天康教育矫治所派驻门头沟区司法局警察武真做客新华网，就社区矫正工作与广大网友交流。

　　以下为文字实录：

　　主持人：各位网友大家好，欢迎您收看新华网“新时代最美法律服务人”系列访谈，我为大家介绍这一时间段走进我们演播室的嘉宾，第一位是司法部社区矫正管理局局长姜爱东，欢迎您。

　　姜爱东：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：第二位嘉宾是湖南省司法厅社区矫正管理局局长侯迁广，欢迎您。

　　侯迁广：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：第三位嘉宾是北京市天康教育矫治所派驻门头沟区司法局警察武真，欢迎您。

　　武真：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：欢迎三位，首先请姜局长给我们介绍一下社区矫正这项制度以及它的发展历程是怎么样的?

　　姜爱东：我很高兴向大家介绍这方面问题。应该说社区矫正是目前国际上普遍实行的一种非监禁的刑罚执行制度。大家可能都想到犯了罪要坐牢，现在我们国家在借鉴国际有益经验的基础上，也在实行社区矫正制度。它的依据就是依据我们国家的刑法、刑事诉讼法和“两高两部”的《社区矫正实施办法》，对象上就是人民法院判决裁定决定的管制、缓刑、假释、暂予监外执行这四类罪犯，执行主体是司法行政机关的社区矫正机构，它的队伍组成方式是专群结合，既有专门机关、专门队伍又有社会力量、相关的社会组织、志愿者共同参与，而后对这四类罪犯进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，是一种非监禁的刑罚执行活动，目的是让他们顺利地回归社会、融入社会，教育矫正成守法公民。

　　主持人：我们国家是从什么时候开始有这项制度的?

　　姜爱东：正式的开始试点是从2003年开始。当时是在北京等6个省份，2005年又扩大试点。扩大了咱们国家的12个省份，2009年经过批准在全国全面试行。2014年司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部召开全国社区矫正工作会议，部署在全国全面推进，算起来到现在有15个年头了。

　　主持人：那湖南省是在第几批开始有这项制度的?

　　侯迁广：湖南是第二批试点省份，具体从2008年开始从事这项工作，经历了从试行、到全面推开、到规范运行今年已经是第10个年头了。

　　主持人：全国范围内规模是多大?比如管理的服刑人员有多少?

　　姜爱东：应该说现在在全国各省区市普遍展开，2003年到现在累计接收社区服刑人员361万，成功解除矫正291万，正在接受矫正的这4类罪犯是70万。

　　主持人：那湖南省呢?

　　侯迁广：湖南目前在矫的有3.3万多名社区服刑人员，累计解矫12万多。

　　主持人：刚才其实姜局长介绍了，说矫正管理是一种非监禁的刑罚执行方式，那它跟监禁刑罚执行方式有着什么样的特点?有着什么样的优势呢?

　　姜爱东：大家都知道，监禁都是在高墙电网，在大墙内，和社会是隔绝的，而非监禁是在开放的社会化环境下教育改造罪犯，也能把他们改造好，这种方式融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶于一体。好处有这么几条：一是可以使这几类罪犯保持与社会、与家庭正常的关系，不像在监狱状态下，他是不能在家里的，而接受在社区矫正，这些罪犯是可以不脱离家庭、不脱离社会，保持与家庭、社会的正常联系，这些罪犯甚至也可以在家里做一些工作，取得一些收入，对家庭有一些支持，反过来，家庭成员也可以对这些罪犯有相应的关心、关照，还有情感的联系，可以避免和解决很多的社会问题。比如说一个罪犯在监狱服刑，那么他不可能照顾家里，而我们在社区服刑的罪犯并不影响他对家里的支持，或者家里支持他，这是非常有利于他融入社会、回归社会的。

　　第二大好处对国家也有好处，可以降低国家的刑罚执行成本。既然这些人是罪犯，就有一个刑罚执行、监督管理的问题。大家都知道，要放在监狱里，那个成本要很高，而放在社区里，就可以减少大量的监禁罪犯所需要的比如监狱场所，要有一些设施，另外同时节省了监禁罪犯所需要的监狱的行政经费、业务费和罪犯的生活费用，应该说国际上也是这样，成本上监禁一个罪犯和在社区矫正一个罪犯，后者的经费基本上是前者的1/10就可以。咱们国家有一个统计，监禁一个罪犯平均一年要3-5万元，我们社区矫正一个罪犯一年3000-5000元，这是一个大体的数值，我们研究过国外的一些国家，大体上也是这个比例。这个好处是非常明显的。

　　第三更主要是改革完善了非监禁刑罚执行制度。过去相当长一段时间，我们国家还是以监禁为主的，通过建立完善社区矫正制度，就可以建立一种监禁矫正和社区矫正相互衔接、统一协调、有机联系、相互支撑的一种制度。通过社区矫正或者社区矫正制度的有力实施，人民法院可以多判缓刑少判实刑，监狱也可以多提请假释，包括暂予监外执行的也更容易实施，无形中会减少监狱人口的数量，这是一个良性的，符合国际上刑罚轻缓化社会化的趋势，我们的社区矫正得到各级党委政府的重视支持，得到人民群众的欢迎，在国际上也产生了良好的影响，国外有30多个国家和地区的也参观中国的社区矫正，包括联合国的有关机构给予了极高的评价。

　　主持人：那他们具体是怎么样来管理的呢?

　　侯迁广：社区矫正尽管是非监禁的刑罚执行，但是我们所监管的对象毕竟都是罪犯，在平时管理的过程中与一般的公民相比还是有差别，主要体现在我们在入矫宣告的问题上，我们要通过一定的形式告诉他在社区要遵纪守法不要违反相关的规定。在社会调查评估的过程中必须要有警察参与，是一种刑事证据的提取，调查评估在法院判决前这个人适不适合于社区矫正，我们司法行政机关要进行调查评估。如果他对社会有危害，我们对法院建议他不应该进行社区矫正。如果他对社会危害的程度比较低，那么我们建议法院在判决的时候要考虑社区矫正。尽管是一个建议，但是这个建议的权重对法院的判决是很重要的，警察必须要参与才有权威性和严肃性。

　　第二社区矫正里面也有一些不听话，严重违规违纪甚至有的重新犯罪，我们要收监执行，没有警察，公务员执行这项工作困难就很多，还有平时的一些社区服刑期间不服从管理要对社区服刑人员训诫谈话，有警察在的话就可以彰显威严，执法效果会好得多。

　　平时的集中教育学习，没有规矩就不成方圆，社区服刑里面规定在一定时间内到司法所和社区矫正服务中心进行集中教育学习，这个过程中维持良好的学习秩序，警察到现场效果也好得多。

　　主持人：那武警官，您体会到的警察在这项工作中的必要性，也给大家介绍介绍您平常的日常工作状态是怎么样的?您接触到的服刑人员，您和他们之间有什么样的故事也给我们讲一讲。

　　武真：警察从事社区矫正工作是十分必要的，因为社区矫正工作毕竟是国家的刑罚执行，需要有国家公权力的人员参加，作为刑罚执行的一部分，警察参与社区矫正工作，他从调查取证、居住地核实到日常的监管、教育训诫，还有对违反社区矫正规定人员固定证据、收监执行都需要警察参与。

　　我从事社区矫正有15个年头了，我是从社区矫正一试点就经历了社区矫正，从试点到逐步的规范过程。

　　主持人：您接收了多少个这样的服刑人员，从您手上又送走了多少个?

　　武真：我参与管理的有300多人，都顺利回归社会，没有脱管漏管重新犯罪的。

　　主持人：从一个层面也反映了社区矫正的优越性。

　　武真：再有警察参与这项工作是一个现实的需要，现在咱们国家社区矫正服刑人员有80%都是缓刑的，他们没有进过监狱，有的甚至没进过看守所，因此就需要有警察这种具有执法身份的人参与这项工作。如果社区服刑人员在社区里就像刚才姜局长和侯局长讲的，他违反社区矫正规定了，需要固定证据，需要收监执行的时候，这一部分执法权限要由警察执行。

　　再有一个就是专业队伍建设的需要，社区矫正这项工作是有很大风险的，因为管理的毕竟是罪犯，这些职业风险就需要有一定专业素养和教育转化技能以及执法权的人来执行，我们积累了很多教育管理罪犯的经验，这支队伍敢执法、会执法、能执法，具有较强的组织纪律性，从而体现了刑罚执行的严格、公正、文明。

　　主持人：那您有没有碰到觉得这项管理制度对一个人起到特别正面引导，让他的人生真的是有了新机会的一些服刑人员?

　　武真：有，像我管过的一名缓刑的社区服刑人员是因为故意伤害被判缓刑，他在看守所羁押的时候老父亲去世，他从看守所出来心存报复，恨被他伤害的人，就想报复他。我跟他谈话的时候了解了这个情况，后来我就跟他算了几笔账。一个是算法律账，现在他是故意伤害一拳下去判了一个缓刑，如果再去报复那肯定是会要加重刑罚的。再给他算亲情账，他父亲不在了，但是他的老母亲还在，还有年幼的孩子要他养，如果进了监狱一分钱没有了，老母亲和孩子谁来养?他是家里的顶梁柱。再有一个给他算的是经济账，他故意伤害一拳给人打了轻伤赔了20万，对于一个农村家庭来说20万就是天文数字了，如果他要是在社会上服刑还能有收入，这样跟他进行教育、谈心、劝解他就听了，也从行动上接受了，在社区矫正过程中就比较能自觉地接受改造，顺利地回归了社会。

　　主持人：我们讲了很多社区矫正正能量的地方，毕竟它本身管理的群体是服刑人员，那这项制度在真正实施的过程中面临的问题、困难又是什么呢?

　　姜爱东：总体上看，社区矫正制度，在国外，尤其是发达国家已经实施了上百年的，咱们国家应该说社区矫正制度实施的时间还是比较短，相应的底子薄，经验方面的、制度方面也有些不足，比较突出的一个是虽然我们国家有刑法、刑事诉讼法，对社区矫正制度有规定，但是社区矫正的专门法还没出台，大家呼唤着要出台一部社区矫正法。另外，社区矫正队伍，尤其是专门队伍、专职执法力量还是不足的。刚才武真警官也说到，社区矫正不是一般的行政管理工作，而是一项严肃的刑罚执行工作，这就需要有一支职业化、专业化、正规化的执法队伍，我们这方面显然还有严重的不足，当然我们现在有一定数量的警察还是抽调过来的参与社区矫正工作。

　　第三方面，现在全国的社区矫正中心建设、场所建设在积极推进，“十三五”规划，“平安中国”建设的意见也都有规定，司法行政的“十三五”发展规划也都要求大力加强社区矫正中心建设，现在全国有2000多个县都建起了社区矫正中心，但是还有，尤其中西部一些地区个别区县还没建起来，所以场所建设这一块还是有欠缺。

　　另外，社区矫正的信息化、科技化、智能化，这从国内外的经验表明，对管理也特别重要，国外运用电子监控管理社区矫正的罪犯非常普遍，我们国家虽然也在用，但是我们在信息化、科技化、智能化方面还要加大力度。

　　另外，在一些地区经费保障方面、执法装备方面也都有欠缺，需要加强。

　　主持人：我们湖南社区矫正管理有十年的时间了，积累了哪些经验?面临什么挑战和哪些困难呢?

　　侯迁广：湖南2008年9月份实行这项工作来，这项工作取得了很好的成绩，十年来制度方面出台了22项相关制度，建立起一套以《湖南省社区矫正实施细则》为主，各项业务制度为辅的制度体系。特别是从2011年，我们联合湖南省高级人民法院、检察院、公安厅、司法厅四家联合出台了《湖南省实行社区矫正社会调查评估的暂行办法》，应该说在全国率先将调查评估作为适用社区矫正的必经程序。2015年又出台了《关于进一步推进县市区社区矫正实施意见》，123个县市区实现了社区矫正全覆盖，形成司法行政亮丽的风景线。特别是在2017年我们又联合法院、检察院、公安厅和卫计委出台了《湖南省暂予监外执行实施办法》和《关于进一步加强严重精神障碍社区服刑人员管理救治工作的意见》等文件，进一步加强了对重症病社区服刑人员的管控和救治力度，对这部分特殊、重点的对象我们在不断完善和加大力度。10年来全省累计开展调查评估10.3万余件，采信率高达96%，对3万余名社区服刑人员实行手机定位或电子腕表定位，刚才正如姜局长讲的信息化建设虽然目前是我们的短板，但还在不断推进，湖南有3万名进行定位，其中被撤销缓刑的有722人、撤销假释76人，收监执行420余人。10年来，全省社区矫正监管安全持续稳定，矫正的质量稳步提升，精准帮扶成效明显，衔接配合规范顺畅，特别是公检法司几家的衔接配合非常到位，工作能力和执法水平在不断提高，可以说湖南社区矫正的十年发展取得了良好的社会效果和法律效果，为平安湖南和法治湖南建设做出了积极的贡献。

　　当然，现在也遇到一些困难，毕竟这项制度时间不长，经验不足，我们在不断地摸索和完善，在不断地规范。当然，在探索的过程中也遇到一些困难和问题，比如执法装备的问题，我们有些县市区的执法装备基本没有社区矫正的执法装备，装备用车都没有，很多人都是开着自己的车搞调查评估，有的骑着摩托车有的甚至还骑着自行车，这个现象比较普遍，特别是在偏远的乡镇和农村地区，司法所的装备非常落后，这个我想是我们的短板。

　　另外，队伍的专业精神和专业化的问题还有待进一步加强。由于司法行政在社区矫正刑罚执行，非监禁刑罚执行时间比较短，要培养专业化的队伍还有比较长的历程，特别是专业精神方面有待进一步加强。我们延伸监狱警察参与这项工作，对此也有所帮助，但我认为这块还有比较长的历程要走。

　　另外现在的一个短板就是信息化大数据的运用方面，司法部做了很大的努力，特别是去年以来，我们司法部社区矫正局在信息化建设方面加大了力度，我们也在积极地推，但是与大数据的背景下如何搞好社区矫正这一块路程也还比较长。

　　主持人：那作为老百姓应该怎么看待社区矫正?又怎么理解和帮助甚至整体社会一起参与使社区矫正服刑人员能够健康回归到正常的社会生活中呢?

　　姜爱东：社区矫正机构接收了这四类犯人之后还是要落实好三大任务，监督管理、教育矫正和社会性帮扶。具体而言，监督管理往往是由专门执法队伍执行，要求他明白接受社区矫正期间的权利义务，他的责任这是要明确的，另外他外出，出了区县要经过审批，更主要的是我们对他要有实施电子定位的监控，也掌握他的行踪。中间要求他每月有不少于8小时的学习和不少于8小时的社区服务，就是做公益劳动，实际上是修复他与社会的关系。当然，我们还给他一些教育矫正、法治教育、刑事政策教育乃至于技能培训教育，还有他家里有什么困难，通过走访帮助或者协调有关部门解决他们的困难。经过这样认真的教育矫正之后，全国统计下来，这些年矫正期间再犯罪率大体保持在0.2%左右，还是一个比较低的水平。所以群众的安全感还是比较好的，是一个比较好的制度。

　　但也应该承认，社区服刑人员毕竟也是犯罪分子，这些年也发生过一些社区服刑人员伤害社区矫正工作人员，包括武真警官刚才说的公然对抗、不服管理这些事也是有的，我们社区矫正工作人员也是克服各种困难，认真履行职责，努力做到不脱管、不漏管，千方百计降低他们再犯罪率。

　　主持人：我们也想知道，这个评选“最美法律服务人之社区矫正工作者”的相关情况是怎么样的?而且我们也想知道最美社区矫正工作者的标准是怎么样的呢?

　　姜爱东：这是一个非常值得高兴的事。司法部、新华社、中央电视台成功地举办了一个非常好的晚会，特别要说的是新华网的贡献也特别大。这个事情是这样的，它是根据各地的申报，经过审核，从我们社区矫正来讲全国有64名同志成为最美法律服务人之社区矫正工作者候选人，我们尽可能地通过我们的推选，能够反映社区矫正执法者的全貌，像武真同志干社区矫正都干了15年了，做得都非常好。

　　相信能够通过这种评选，他们的事迹也会广为宣传，能起到鼓舞士气、推进工作的作用。

　　主持人：两位已经获得了最美社区矫正工作者的荣誉，我也想听听你们现在的感受是怎么样的?

　　侯迁广：首先是感谢司法部和新华网这次认真地做了评选给了我这个荣誉，我想这个成绩的取得首先离不开上级机关的正确领导和各方面的关心支持，社区矫正工作全面推进给我们提供了广阔的平台，才使我们有崭新的机遇有所作为，这是很重要的。第二成绩的取得离不开同事的共同努力，这几年我们湖南司法行政系统的同志们上下同心，团结奋进，克服了许多的困难，取得了一个又一个成绩，我想这个荣誉是属于我们大家的，共同的努力才有我今天的荣誉。

　　第三成绩的取得离不开亲友的支持，特别是我的家人，没有他们默默的付出和理解，就没有我今天这份沉甸甸的荣誉，所以在这里我要感谢一下大家，谢谢你们。

　　武真：能获得这么高的荣誉首先感谢司法部的领导对我们的肯定，再有一个，我们这支队伍，我代表全国从事社区矫正的人民警察感谢网友们对我们的支持和对我们工作的认可。我们警察这支队伍在社会上执行刑罚执行是一支专业的力量。我们这支力量把党支部已经建在区县司法局，我们这支队伍精诚团结能打硬仗，关键时刻冲得上去，也受到了大家的认可，把这个殊荣虽然给了我，但是也是对我们全体矫正人民警察的肯定。在此我代表从事社区矫正的人民警察，感谢大家的支持。谢谢领导。

　　姜爱东：首都的安全稳定、安保任务的确很重，每年重大的节庆活动、重要时间节点都有安保部署要求，社区服刑人员是在社会上，所以他们的执法任务更重一些。所幸通过他们的努力，保持了社区矫正的安全稳定，经受住了严格的考验。

　　主持人：党的十九大后，在新时代背景下，社区矫正又怎么样更好地发展呢?

　　姜爱东：社区矫正工作要以党的十九大精神为根本遵循，按照司法部的部署和要求，开创新时代社区矫正工作的新局面，把社区矫正工作提高到新水平。具体来讲以下几个方面我们认为特别重要。

　　一是要继续积极推动社区矫正的立法。我前面说了，出台一部管用的、符合实际的、能够满足社区矫正长远发展需要的社区矫正法是各地的强烈呼声。这块我们还是要站在落实党中央决定、落实十九大精神的高度，从全面依法治国的高度要继续重视社区矫正立法。各地还是要认真客观地反映问题，积极地建言献策，争取推动、配合、支持立法部门和其他相关部门，让社区矫正法早日出台。这是当前，尤其今年的一个重要任务。

　　二是我想还是按照司法部部署按照张军部长提出的治本安全观，社区矫正工作要认真落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三大任务，通过落实教育矫正措施，使社区服刑人员成为守法公民，向社会输出“合格产品”，为维护社会稳定贡献我们的力量。

　　三是要继续推进社区矫正场所建设，落实“十三五”规划和平安中国建设纲要有关要求，尤其是中西部地区，社区矫正场所建设还要进一步加大力度。另外，要推进社区矫正科技化、信息化、智能化建设，尤其重要的是要推进社区矫正队伍的职业化、专业化、正规化建设，这些会有进一步的部署，但更主要的是我们要抓好落实，通过认真有效地做好这些工作，相信我们的社区矫正工作会有崭新的局面。

　　主持人：侯局长，您也谈谈您对工作的下一步设想是什么样的?

　　侯迁广：结合具体工作来讲，一要扎实推进社区矫正专业化。刚才我也讲到了社区矫正队伍的专业化还有比较长的路程要走。我们一定要在“稳”字上想办法，最大限度维护社会的和谐稳定，在“学”字上下功夫，有效提升社区矫正工作队伍的专业能力和专业精神，在“矫”字上拓宽渠道，因材施教，攻心为本，不断增强社区服刑人员的就业创业本领，矫正他们的行为习惯，在“帮”字上做文章，对确实需要帮助的社区服刑人员提供精准帮扶，给他们送温暖，让他们感受到党和政府的关怀。

　　二是扎实推进社区矫正的社会化。不断整合社会资源，加强社会组织的培育，有效开展就业技能培训、心理咨询和社区服务功能，发挥社会组织的专业特长，充分利用工、青、妇等社会资源协助开展教育帮扶等各项工作，体现社区矫正的特征，准确把握社区服刑人员的异动情况和思想状态，体现社区矫正的社会化特征。

　　三是推进社区矫正的信息化。我们要抓紧建成省、市、县三级社区矫正指挥中心，建好社区矫正信息管理系统、远程视频督察系统，视频会议系统及日常的管理、远程督察，智能报警、应急指挥和网络定位、数据分析等多项功能，推进大数据背景下的研判，实现信息传输网络化、管理服务专业化，数据分析智能化，不断提高社区矫正的科技化水平。主持人：

　　武警官您也谈谈您从事社区矫正工作的一些个人感悟以及对未来工作的设想吧。

　　武真：我作为从事社区矫正15年的一线干警，见证了社区矫正工作从试点到逐渐规范到形成完整的体系。我为能参与到国家司法体系的改革和实践感到骄傲和自豪。

　　我们将不忘初心，牢记使命，做好社区服刑人员管理工作，严格执法，公平公正，为首都的和谐稳定做出自己的贡献。再有一个，我们从事社区矫正的干警也盼望着《社区矫正法》尽快出台，确保社区矫正工作有法可依，明确社区矫正干警在社区矫正工作中的地位和作用，明确我们在这个工作中的执法地位和执法权限，确保社区矫正工作的规范进行。