法润津沽共谱和谐曲

　　□ 法治日报全媒体记者 张驰

　　这里，是九河下梢、拱卫京畿的要地，“东达沧海，西引大行，南通江淮，北拱神京”，说的是其地理位置的独特。这里，是近代中国第一所大学(北洋大学)法律系的诞生之地。这里，是一片厚土，涌现出了以魏文达、吴文翰、徐大同、郭寿康为代表的法学家群体，为新中国法制建设贡献智慧。这里，还是创新之地，全国首个规范辅警管理的省级地方性法规《天津市公安机关警务辅助人员管理条例》、首个综合保护知识产权的地方性法规《天津市知识产权保护条例》以及《天津市优化营商环境条例》相继出台，彰显了城市的底蕴与活力。

　　这里，是天津。

　　兼容并蓄的特质，让其散发着不可名状的城市魅力，吸引了一代又一代包括法律人在内的优秀人才，书写着属于时代的精彩华章。

　　立法，呈亮点

　　党的十八大以来，天津的立法工作迎来了新的机遇。2012年，在天津市人大常委会年度立法计划中，安排审议项目10项、预备项目12项、调研项目27项。2021年，天津市人大常委会年度立法计划，仅安排审议项目就达到了20项。

　　与人大立法相对应的是政府立法。2021年度，天津市人民政府安排立法计划达27项，其中地方性法规立法项目提请审议项目13项，市政府规章立法项目提请审议项目6项，预备提请审议项目8项。

　　9年间，天津的立法成果亮点纷呈。

　　2018年11月21日，天津市十七届人大常委会第六次会议审议通过《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》。这是我国首部规范校园欺凌预防与治理的地方性法规，对于预防与治理校园欺凌，推动文明校园、平安校园建设具有积极意义。

　　2019年1月18日，天津市第十七届人民代表大会第二次会议审议通过《天津市生态环境保护条例》，进一步完善了天津生态文明建设的法规制度体系，对其他生态环保单项法规起到统领作用。

　　2020年5月18日，天津市十七届人大常委会第十九次会议审议通过了《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，这是天津市加强公共卫生领域立法建设，用法治力量完善公共卫生应急管理体系的一项重要举措。

　　2020年12月1日，天津市十七届人大常委会第二十四次会议表决通过了《天津市社会信用条例》，明确了社会信用信息包括公共信用信息和市场信用信息，突出了对信用主体的权益保护。

　　9年来，天津立法机关主动作为、勇于实践，创新公众参与立法方式，推动数十部地方性法规与政府规章的出台与修订，为科学立法、民主立法贡献了“天津样本”。

　　执法，行必严

　　行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇私枉法。

　　5月10日，天津市民潘公胜收到一条短信提示，因在河西区友谊北路与永安道十字路口鸣笛，其所驾车辆被违法鸣笛声呐采集系统采集到了信息，其行为由公安交管部门依照道路交通安全法律法规予以处罚。

　　在同一路口，市民李文凯驾驶车辆右转弯路遇行人时，因礼让得到了群众的“点赞”。

　　一罚一赞，代表着《天津市文明行为促进条例》施行以来的价值导向，也为公安交管部门严格执法作了最好的诠释。

　　天津市公安局北辰分局聚焦公安机关执法办案全要素环节，结合自身实际，深入剖析突出问题，借助智能化手段，建立了警务督察大数据应用平台，设立了“有案不立”“压案不查”“有罪不究”“涉黑涉恶警情预警”四类重点研判方向，以及大额赔偿调解、涉黄赌警情违规处置、砸划汽车警情、立而不侦、未及时采取刑事强制措施、侵财类案件降格处理、涉黑恶敏感警情等八个“预警模型”，寻找影响执法司法公信力的堵点，让民警自觉筑牢思想防线、坚守道德底线、不越纪律红线。

　　在提升执法监管能力方面，天津严格落实行政执法公示、执法全过程记录与重大执法决定法制审核“三项制度”;建设了全市统一的“双随机、一公开”监管信息化平台，对企业全面推行“双随机、一公开”监管;针对运动式、“一刀切”执法、执法不作为问题开展调查研究，拓展推行市场轻微违法违规行为依法免予处罚清单，严防执法扰企，禁止违法“一律关停”“先停再说”等现象。

　　下一步，天津还将持续推动贯彻落实行政执法“三项制度”及其配套制度;通过行政执法“典型差案”与优秀典型案例评选，发挥行政执法监督导向性作用;充分发挥信息化手段对行政执法行为的监督作用，利用行政执法监督平台进行高效监督，督促全市各行政执法机构压实执法责任，提高执法规范化水平。

　　司法，示公允

　　党的十八大以来，天津政法机关深入推进公正司法，成效逐步显现，司法公信力不断得到提升，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标正在逐步实现。

　　2020年，天津法院系统审理了颜某、阎某、李某某等一批为非作恶、欺压百姓、影响力较大的案件;聚焦“打伞破网”“打财断血”，判处黑恶势力“保护伞”案件33件38人，对涉黑恶案件判处财产刑1.5亿元，对41名被告人依法没收个人全部财产，坚决铲除黑恶势力犯罪的经济基础;针对行业监管漏洞，发出司法建议167条;联合检察、公安等部门出台涉黑恶案件办理指南，得到了全国扫黑办肯定推广。

　　2020年，天津法院系统强化民生司法保障，审结劳动争议、房地产、医疗纠纷等案件8.03万件;开展涉民生专项执行活动，追回拖欠农民工工资1355.8万元;为生活困难当事人缓减免诉讼费139.3万元，发放救助款1240.5万元;完善军地司法协作，妥善审理涉军案件，坚决维护军人军属合法权益;依法判处并及时发布侵害烈士名誉、遗弃新生婴儿、因不履行赡养义务撤销房屋赠与等案件，大力弘扬社会主义核心价值观，让司法明是非、有力量。

　　2020年，天津检察机关依法守护食品药品安全，提起公诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪103人;开展“公益诉讼守护美好生活”等监督活动，推动解决保健食品虚假宣传、窨井盖缺失破损、违规占用盲道等群众揪心事;开通12309服务热线，探索设立社区检察岗，打通检察服务“最后一公里”;把“来信件件回复”拓展为“信访件件回复”，12523件信访均在7日内作出程序回复，3个月内办理过程或结果答复率为99.8%。

　　同年，全市检察机关以精准监督为导向，受理民事申诉案件1471件，提出抗诉与再审检察建议90件，法院再审改变率为90.6%;依法监督虚假诉讼案件128件，及时向公安机关移送犯罪线索，维护司法秩序与权威;支持法院破解执行难，开展民事终结本次执行专项监督，提出检察建议118件;加大支持起诉工作力度，办结农民工讨薪讨债、未成年人请求给付抚养费等案件244件，依法为弱势群体“撑腰”。

　　守法，缔和谐

　　公民守法的前提是在学法的基础上增强法治观念。“七五”普法期间，天津坚持把全民普法与守法作为依法治市的长期基础性工作，并采取灵活多样的方式推动法治宣传。

　　在普法工作推动过程中，天津紧紧抓住两个重点群体：青少年群体、领导干部群体。

　　针对青少年群体普法，天津在国际禁毒日、国家宪法日、全国交通安全日等时间节点，引进社会资源，让孩子们近距离与“法律”握手。同时，天津积极推进中小学课堂法治教育“六落实”，构筑学校、家庭、社会“三位一体”法治教育的再延伸。“七五”普法期间，天津举办中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛，组织“宪法小卫士”在线学习测评46万余人次，法治副校长遍布全市877所小学、527所中学。联合多部门举办“青春接力法治同行”法治辩论赛、“明宪立德津彩青春”法治原创作品征集大赛，编发“小智宣法”漫画读本近3万册。

　　针对领导干部普法，行政机关负责人出庭应诉在天津已成为常态。通过个案出庭与旁听及时了解群众诉求，掌握常见多发行政争议的焦点、特点与背景、原因，总结类案规律，已是领导干部接受法治培训的又一重要途径。值得关注的是，天津已连续8年依托自主研发的网上学法用法考试系统，打造国家工作人员的“随身学法宝典”。截至2021年4月，已有超过12万人在线学习、使用，领导干部学法用法品牌效应凸显。

　　天津还开展“送宪法进万家”活动，向全市家庭印发宪法宣传册400万本、借助影城院线播放宪法公益广告、组织“我与宪法”微视频创作评选……向社会公众呈献出一系列内涵丰富、颇具特色的法治宣传盛宴。

　　2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过了民法典。随后，天津市五部门联合制定学习宣传民法典工作安排并印发全市，成立由36名法学专家与法律服务工作者组建的天津市民法典宣讲团，举办法治沙龙，吸引300万人次云端学法。

　　在推进全面依法治市进程中，“法治”二字似春雨细无声地浸润津沽大地，人们守法光荣、违法可耻的理念日渐养成，尊法守法正成为津沽儿女的共同追求与自觉行动。