“一核多元共治”织就黎乡平安网

图为8月19日，白沙县打安镇综治中心工作人员在综治中心接待大厅值班。

图为5月29日，在白沙县综治中心先行调解室，调解员调解一起因槟榔苗采购引发的纠纷。 白沙县综治中心供图

　　法治日报全媒体记者　邢东伟　翟小功

　　8月22日上午，《法治日报》记者走进海南省白沙黎族自治县综治中心，映入眼帘的是工作人员轻声安抚来访群众的暖心场景。导览台前，“同志您请坐，有话慢慢说”的桌牌传递着温度；墙面之上，“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的标语格外醒目，直观展现着这里的服务理念。

　　“作为海南岛中部生态核心区，白沙聚居着黎族、苗族等少数民族，山林广袤、村寨散落的特点，让基层治理面临不少独特挑战。”白沙县委副书记、政法委书记李锋向记者介绍，面对这一现状，全县以综治中心规范化建设为重要抓手，立足民族地区实际需求，持续创新治理机制、优化服务流程，探索打造“一核多元共治”基层治理品牌，为县域经济社会发展与乡村振兴筑牢了和谐稳定的根基。

多元协同解民忧

让群众“事有人管、管有反馈”

　　第一天，已受理；第二天，正在协调中；第四天，已办结……8月19日，在白沙县综治中心先行调解室，调解员向记者展示了一起欠薪纠纷的办件二维码。扫码可见，事件详情、办理进度、回访记录、结案结果等信息一“码”了然，群众随时能掌握纠纷处置动态。

　　今年5月20日，白沙县综治中心成立后以“便利、简捷、快速、实效”为出发点，在接待群众来信来访、化解矛盾纠纷过程中，推出“二维码”跟踪管理机制。工作人员扫码即可查阅纠纷详情、跟进办理进度，彻底改变了以往群众诉求“石沉大海、杳无音讯”的担忧，真正让群众感受到“事有人管、管有反馈、反馈有果”。

　　资源分散、职能交叉、群众办事“多头跑、反复跑”，曾是困扰白沙基层治理的“顽疾”。为破解这一难题，在县委、县政府的统筹支持下，白沙县综治中心依托县信访服务中心现有资源完成升级改造：配备10名编制人员保障日常运转，整合县委社工部（信访局）、法院等6家常驻单位，以及农业农村、住建等10余家轮驻随驻单位，同时建立统一调解员名册，实现“集中办公、集约服务”，让群众“进一扇门就能办多件事”。

　　“综治中心核心任务就是探索‘一核多元共治’基层治理品牌。”白沙县委政法委常务副书记何茂雄解释道，“一核”即坚持党建引领，确保治理方向不偏；“多元共治”则是通过资源整合、机制创新、流程再造，构建多元协同的治理网络，最终打造“一站式”矛盾纠纷化解与社会治安风险防控平台。

　　今年6月，海南省委副书记、政法委书记杨晋柏在白沙县调研时要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进综治中心规范化建设，及时把矛盾纠纷化解在基层。

　　白沙县级综治中心运行3个多月来，共受理各类矛盾纠纷44件、涉及127人次，其中现场调解11件、成功10件，流转至下级综治中心处置28件；今年以来，各乡镇综治中心受理纠纷160件，成功化解154件，调解成功率达96.25%。

分层分类精准调

为不同纠纷找到“最优解”

　　因槟榔苗市场价格突然暴跌，原本约定购买3万株的订单被买家陈某缩减至3000株，买卖双方因“介绍费”退还问题产生分歧，纠纷一拖就是半年。

　　今年5月底，这起纠纷被提交至白沙县综治中心，经过专业调解，陈某最终退还部分“介绍费”，双方达成和解协议，持续半年的矛盾得以圆满化解。

　　“这起纠纷的高效化解，正是我县综治中心‘分层分类、精准施策’调解机制的生动体现。”何茂雄表示，根据诉求类型、复杂程度，县综治中心将群众问题划分为“简单问题、复杂纠纷、涉众风险”三类，对应采取“先行调、联动调、下沉调”三种方式，构建起三层调解体系，确保每一类纠纷都能找到“最优解”。

　　记者在走访中发现，针对邻里口角、小额债务等简易纠纷，县综治中心窗口直接受理后，专职调解员或窗口工作人员会通过现场沟通、电话协调等方式“先行调处”，从受案到结案，耗时通常不超过两小时。

　　对于涉及多部门、历史遗留的复杂纠纷，白沙县综治中心不搞“简单分流转办”，而是启动“中心吹哨、部门报到”机制，组织“公检法司+职能部门”联合调处，集思广益，通过法律途径为历史遗留问题寻找新的化解路径。

　　若遇到可能引发群体性事件的涉众纠纷（如集体土地补偿、产业受损赔偿等），则启动“综治中心牵头+部门下沉+基层协同”机制，组织法官、律师、行业主管部门人员下沉至乡镇、村委会一线，通过实地调查、现场办公，从源头化解风险隐患。

　　据介绍，通过“分层分类、精准施策”机制，白沙县综治中心的调解效率显著提升：简单纠纷平均3日内完成调解，复杂纠纷15日内推动会办，涉众纠纷则通过县级部门提前下沉介入，确保风险在激化前得到稳控——2025年以来，所有下沉调解的涉众矛盾纠纷，均在激化前得到有效处置。

　　今年6月5日，白沙县委书记邓伟强在县综治中心调研时提出，严守工作纪律，用心服务群众，展现“新窗口”单位的良好形象。健全综治信访协同机制，以机制创新提升基层治理效能。

共绘民族同心圆

让治理“接地气、合民心”

　　在多民族聚居的七坊镇，曾发生一起“焚烧枯枝不慎烧毁橡胶树”的纠纷，受损方8人集体申请赔付调解，若处置不当，极易引发群体性矛盾。

　　接到诉求后，白沙县综治中心统筹协调，由七坊镇综治中心牵头，联合司法所、农业服务中心组成专项调解工作组。农服中心负责核算受损树木价值，司法所讲解法律风险，乡镇干部与调解员则耐心沟通疏导。

　　“作为多民族聚居乡镇，我们推行‘1+N’多元联调机制，充分发挥综治、政法、职能部门的协同作用，打造群众家门口的‘解纷驿站’。”七坊镇政法委员马俊说，正是凭借多方力量的分工协作、精准发力，这起可能升级的纠纷在一天内就得到化解。

　　同样是少数民族乡镇的打安镇，该镇综治中心以“便民利民、多元共治”为目标，依托镇便民服务中心构建“一楼受理、二楼化解”的分层治理模式，实现“进一扇门解万般事”，全力把矛盾化解在基层、风险防控在源头。

　　打安镇党委副书记、政法委员孟文健告诉记者，镇综治中心在回应群众诉求时，会依托党委、政府与基层部门力量，吸纳熟悉少数民族习俗的群众、懂法律的村干部、双语调解员参与调解，凭借“人熟、地熟、民情熟、经验丰富”的优势，妥善化解了多起矛盾纠纷。

　　目前，白沙县各乡镇综治中心已依托便民服务中心、司法所等完成实体办公场所改造，推动司法协理员、派出所民警等定期轮驻，初步形成“综治统筹+专业支撑+基层协同”的调处架构，牙叉镇、七坊镇、打安镇、阜龙乡、金波乡等10个乡镇的综治中心已完成规范化建设并实现高效运转。

　　“从槟榔苗纠纷‘先行调’到土地争议‘联动调’，从‘一码通办’科技赋能到民族文化浸润调解，我们始终以综治中心规范化建设为抓手，探索符合白沙实际的基层治理新路径，让民族团结与乡村振兴同频共振。”何茂雄说。