统筹推进依法治国与依规治党一体建设

王勇

　　法治是制度之治的最高形态。在法治中国建设中，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，需要在党的领导下，顶层设计。这个顶层设计的总抓手就是中国特色社会主义法治体系，它是我国法治建设的“路线图”“施工图”。

　　坚持建设中国特色社会主义法治体系是习近平法治思想的重要内容，凸显了全面依法治国的关键内容及主要任务，其构成要素内含完善的党内法规体系，凸显了法治中国建设的重要特色。我国法治建设的各项工作，都是依循建设中国特色社会主义法治体系部署展开的。我国是一个二元规则体系的国家治理模式，党内法规体系作为执政党的规则体系，必然要纳入法治中国建设征程和整体布局之中。由此，依法治国与依规治党必然需要统筹推进、一体建设。

　　中国特色社会主义法治体系与党内法规体系之间的关系

　　首先，中国特色社会主义法治体系必然内含党内法规体系。建设法治中国，正是中国特色社会主义制度图谱的紧要内容在现实中的展开。中国特色社会主义法治体系与党内法规体系之间关系的命题，实质是对新时代马克思主义法治理论的新发展，也是依法治国与依规治党一体建设伟大实践的理论基础。建设中国特色社会主义法治体系的过程，实质是建设中国特色社会主义制度的过程，而我国法治建设道路是经过长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。所以，中国特色社会主义法治体系内容提炼，必须围绕我国实际情况，突出时代特性，契合法治理论与实践，充分体现党领导人民实行法治建设先进经验，契合中国特色社会主义法治道路。党内法规是中国共产党的行为规则，实践中，我国法治建设正是在党的领导下有序推进的。把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系的有机构成部分，能有效地把党的意志体现在具体法治建设实践中。

　　其次，国家法律与党内法规的关系决定了“一体建设”的必然性。党内法规具有政治属性、制度属性，它与国家法律的政治性、法治性具有天然的紧密联系。国家法律与党内法规均是统帅于以民心为共同根基的中国特色社会主义旗帜之下。中国共产党打江山、守江山，守的正是民心。依规治党是法治理念在党内政治生活中的体现，依规治党深入党心，依法治国深入民心，党心民心是一致的。处理好国家法律与党内法规的关系命题实质是有助于更好地统筹推进依法治国与依规治党一体建设，把民心党心融为一心。

　　国家法律与党内法规的关系命题，实质是走什么样的法治道路问题。我国法治建设的根本特征和基本国情是坚持党的领导。依规治党是把法治理念融于党内政治生活之中，实质是更好地规范和加强党的领导，提升党的领导能力。实践中，党内法规与国家法律之间的关系必然随着法治建设的展开而展开，这是我国法治建设的特点，脱离这一特点，就很难搞好法治中国建设。党的领导从根本上保证将最广大人民的意志和根本利益凝聚起来，通过法定程序成为国家意志，转为法律法规，不断推进中国式现代化建设进程。突出依法治国与依规治党的统筹推进、一体建设，完善党内法规体系建设，把党管好建好了，法治中国建设自然也就能够跟进。

　　党内法规在我国法治建设中的重要地位和作用

　　党内法规在党的发展历程中一直发挥着重要作用。1921年中国共产党成立，颁布了第一部党内法规，开启了依规治党实践。党内法规在新民主主义革命时期党的建设中发挥了重要作用，确保了党的团结统一，确保了革命胜利。新中国成立后，党由局部执政转为全面执政，党在新中国的历史地位，必然决定了党的制度设置不是孤立的，势必与国家政治法律紧密相连。由此，国法与党规天然地具有同构性，党内法规逐步内嵌于国家制度建设之中，进而嵌入国家治理体系之中。

　　新时代以来，党内法规在我国法治建设中愈发处于重要地位。伴随着依法治国的战略目标、主要任务、根本保证等核心问题的日益明朗，特别是明确“完善的党内法规体系”是中国特色社会主义法治体系构成部分，意味着党内法规从最初的政党内部规范，随着发展而成为法治全面规范。党内法规的法治属性完成了质的跨越。实践中，党内法规体系已然既是管党治党的重要依据，也是法治中国建设的制度化体系，是法治中国建设的重要保障，并处于法治建设重要地位。

　　党内法规与国家法律双轮驱动，合力推进国家治理，成为中国国家治理的标志性特征。党内法规体系的完善，不仅意蕴着我国政党制度的完善与创新，更是反映着中国特色社会主义法治体系的完善与发展。在我国国家治理体系中，党内法规地位特殊且重要，可直接为党领导法治中国建设提供一定的制度依据，是我国法治建设的有力保障、关键制度依循。党内法治决定国家法治，依法治国与依规治党同步进行，加快了法治中国建设步伐，推动党的制度优势和国家制度优势转化为治国理政的更大合力和更高效能，彰显中国之治的智慧。

　　深入推进依法治国与依规治党一体建设向纵深发展

　　依法治国与依规治党一体建设，需要更高定位，持续推进，向纵深发展。

　　首先，依法治国与依规治党的逻辑关系是对中国特色社会主义法治理论的深化，二者的一体建设实质是服务于法治中国建设实践。为此，需要不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系以及以党章为核心的党内法规体系，并不断强化国家法律与党内法规的执行，强调执行效果，做好二者衔接与协调工作。实践中，要完善国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局，切实厘清党内法规与国家法律的边界，合力推进依法治国与依规治党一体建设，有助于实现国家治理体系的智能化、标准化、现代化。要意识到，依法治国与依规治党一体建设，共同作用于法治中国建设，而法治中国的持续推进，也能促进依法治国与依规治党一体建设深入发展，这是一种良性互动关系。

　　其次，依法治国与依规治党一体建设作用于党的自我革命实践中，进而推进社会革命。在党内法规与国家法律关系上，要从促进党建、促进党的自我革命成效、提升党的执政能力以及国家治理水平，进而引领社会革命方面，推动二者一体建设。所以，需要不断完善以党内法规体系建设为核心内容的党的自我革命规则体系。党内法规体系是国家治理体系的重要内容，是依规治党的规则核心。实践中，要借鉴制定法律的良好成熟做法，深入推进科学立规、民主立规，进一步完善党内法规质量及其体系化建设水平。

　　最后，要推进依法治国与依规治党一体建设向纵深发展，共同作用于世界治理文明。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，持续不断推动法治中国建设，也是在不断为世界法治文明贡献中国智慧和中国方案。依法治国与依规治党一体建设实质是对世界法治文明的重大贡献。把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系有机构成部分，既体现了依规治党的法治思维，又体现了法治中国建设实践的探索成果。这一认识也是对世界法治文明的重大贡献。统筹推进依法治国与依规治党一体建设，不仅是一种理念，也是一种独特的制度建构。这种独特的制度建构模式，让世界法治文明浩海中熠熠闪耀出中华智慧之光芒。在取得法治中国建设的不断进步同时，我们也在为世界治理文明不断提供中国智慧，展现大国治理格局。

　　（原文刊载于《政法论坛》2024年第2期）