“新官”遇到“旧账”也得管

　　法治日报全媒体记者　战海峰

　　法治日报通讯员　黄　春

　　“过去总担心‘新官不理旧账’，现在合同成了‘定心丸’。”近日，当盛泰光电科技股份有限公司经理贺毅拿到按约兑现的500万元产业补贴时，他感慨地说：“原本需要数周才能走完的优惠政策兑现流程，在重庆市大足区创新的政府合同管理模式下，仅用10个工作日就完成了从申请到拨付的全过程。”

　　贺毅的切身感受，正是大足区政府合同管理改革成效的生动缩影。近年来，大足区聚焦政府合同管理中存在的机制不畅、平台滞后、保障不足等痛点，积极探索构建政府合同“全生命周期”管理机制，建立起覆盖合同起草、审查、履约、监督的全流程风险防控体系，有力助推法治政府、诚信政府建设。

　　为系统提升管理能力，大足区创新构建“1+6+N”政府合同管理模式，出台关于深化政府合同“全生命周期”管理的实施意见及配套细则，建立集成管理、规范磋商、合法性审查、履约预警、备案监督五项机制，覆盖全区百余家行政机关、事业单位及国有企业。同时，由招商、财政、发改、住建、规资、国资六大部门牵头，对招商引资、政府采购、工程建设等重点领域合同实施行业归口管理，形成“事前指导、事中协调、事后监督”的闭环服务机制，显著提升了合同的规范水平。

　　“作为落地大足的企业，我们切实感受到政府合同管理更加规范高效，特别是示范文本库的使用极大提升了签约效率，增强了我们的投资信心。”重庆艾博瑞威轨道交通设备有限公司副总经理蒋耀庭如此评价。

　　这正是大足区系统梳理千余份各行业常用合同文本，创新制定10余个具有地方特色示范文本的成果体现。该区编制形成了以招商引资、政府采购、工程项目建设、征收征用、资源出让和国资管理等6大类合同为主，咨询服务、战略合作等N个常用文本为辅的《大足区政府合同示范文本库》，切实增强了合同条款的完备性与实操性。

　　在审查机制方面，大足区创新实施“四级四审”模式，依托数字化平台引入人工智能审查系统，自动生成初审意见供承办单位参考。全区建立30人规模的法律顾问库，实现党政机关法律顾问全覆盖，通过“一对一”联络机制精准对接审核需求，合同纠纷发生率显著下降。大足区招商服务中心主任龙剑波对此印象深刻：“去年签招商引资合同时，法律顾问揪出‘权责不清’条款，公职律师补充违约条款，最后司法局一锤定音，少了哪一关都签不成。”

　　同时，各合同主体明确法制审核责任，将合同审查纳入公务员年度考核，进一步压实内部审查职责。针对以区政府名义签订的合同，由司法行政部门严格把关，开展合法性审查，对其他合同实施备案审查，制定九大审核标准，实现程序与实体双重规范，审核质效提升50%以上。

　　大足区还积极推动合同管理数字化转型，打造“AI+”合同风险管控智能体，承办单位可实时报送履约进展与预警信息，三级治理中心动态监测并推送风险提示，企业也可通过“渝快办”查询履约进度，实现多方监督与及时响应，风险发现率提升90%以上。“数字化平台实现了合同履约过程的透明化管理，让我们能够提前发现并协同处置潜在风险，保障了项目顺利推进。”重庆市双桥经济技术开发区投资局招商服务科科长王承刚评价道。

　　针对履约中的复杂问题，行业主管部门主动介入，财政、审计、司法等部门协同指导，预警处置率达100%。同时，平台设置起草、审核、签约、履约、监督五大模块，实现全程数字留痕，自动生成月、季、年度报告，并通过排名晾晒，将考核结果纳入法治政府建设及“赛马比拼”指标，推动全区合同备案率、审查率与风险防控率均超过90%。

　　据统计，自2024年以来，全区累计备案政府合同6000余件，重大合同合法性审查率达100%，合同起草与审核效率提升超50%，合同履约风险率控制在3%以内。相关创新经验已被列为市级示范项目，并在全国范围内推广。

　　大足区司法局局长邓民建表示：“我们通过系统推进政府合同管理机制创新，努力为全市乃至全国法治政府建设提供可复制、可推广的‘大足样本’。”下一步，大足区将以政府合同全生命周期数字化应用全面推广为契机，进一步打通跨部门监管渠道，构建“一屏统览、全程可控”的智慧监管体系，助力政府履职更加规范、高效、诚信。