为企业发展注入“法治底气”

法治日报全媒体记者　曹天健　李　娜

法治日报通讯员　解庆功

　　今年1月至10月，山东省临清市轴承企业有效规避防范各类风险隐患1万余次，轴承企业诉讼案件同比减少13%。

　　这些数据背后，临清市针对轴承产业的“一业一册”行政指导工作手册功不可没。手册对全市5000多家轴承企业列出企业行政检查“谁来查”“查什么”“怎样避免违法”清单，针对企业设立、变更、注销、运营、管理、维权、纠纷解决等各环节提出“防风险”指引。

　　“近年来，山东省委依法治省办持续健全法治化营商环境推进机制，聚焦经营主体法治需求，强化全链条全周期全方位法治保障，积极打造公平公正的法治环境，为企业发展注入“法治底气”，为加快推进中国式现代化山东实践提供有力法治保障。”山东省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长杨增胜接受《法治日报》记者采访时说。

　　全省统筹推进

　　全省“一盘棋”统筹推进，确保各项工作有人抓、有人干。

　　山东省委全面依法治省委员会积极推进法治化营商环境建设，出台《关于加快推进法治化营商环境建设的若干措施》，提出20条具体措施，从立法、执法、司法、法律服务及涉外法治等方面列出具体任务，全方位、全过程、全链条推动法治化营商环境建设。山东省委依法治省办牵头建立由38家单位参加的全省优化法治环境工作协调机制，定期召开会议，研究法治化营商环境建设重点任务。

　　为将各项措施落到实处，山东省委依法治省办推动将法治化营商环境与法治建设重点项目、年终述法工作有机结合，探索开展法治化营商环境建设专题述法，纳入法治督察重要内容，开展法治观察点、观察员工作试点，形成法治化营商环境建设工作合力。

　　为强化制度建设，山东有序推进相关法规规章政策“立改废”，为市场主体提供公平公正的制度环境。修订优化营商环境条例，出台绿色低碳高质量发展促进条例等，加快民营经济促进条例、数字经济促进条例等法规规章立法进程。持续强化合法性审查、公平竞争审查、贸易合规性审查刚性约束。今年以来，山东省司法厅对279件行政规范性文件、重大行政决策等进行了合法性审查，省市场监管局牵头对137件省政府拟出台政策措施开展公平竞争审查会审，省商务厅对16件重要制度文件进行贸易合规性审查，及时纠正违法违规问题。省市场监管局通过大数据筛查，对全省4.88万件政策措施开展专项技术监测和分析研判，督促33件问题文件整改规范。

　　提供全周期服务

　　“我有资金和市场资源，合作方有技术成果，我们打算共同投资设立一家公司，出资方式和股权架构应考量哪些因素？”今年8月，淄博市的王先生开启创业之路，但在公司注册、股东协议签署等环节亟须专业法律指导。他在淄博市发布的《公司全生命周期法律服务手册》中找到了清晰的解答。

　　山东紧盯市场主体法治需求，加强涉企法律服务能力建设，推动在各级公共法律服务中心设置涉企服务窗口，搭建企业服务平台，推动在产业园区设立公共法律服务站。探索开展“重点产业链+法律服务”试点工作，组建产业链法律服务团队，为产业链及产业链供应链重点环节企业提供全周期法律服务。

　　在企业生产经营过程中，山东落实“执法+服务”工作理念，推动各地根据地方特色、产业结构、行业特点等，编制跨部门“一业一册”依法经营指引，告知合法经营信息，帮助企业规避违法风险，不断优化企业发展环境。依托“鲁执法”平台，上线“山东省涉企行政检查模块”，形成“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作机制，推动涉企行政检查全流程闭环管理。

　　同时，山东发挥行政复议受案范围广、审理时间短、解决问题快等优势，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，在行业协会、商会、重点产业园区设立行政复议“咨询服务点”“惠企联系点”，优化涉企行政复议审理机制，合理压缩涉企案件审理周期，切实提升企业维权的便捷度和高效性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解贯穿行政复议办案全过程，做到“能调则调、应调尽调”，使企业“既解症结、更解心结”，实现涉企行政争议的有效化解。

　　在企业退出阶段，山东持续完善府院联动处置破产案件机制，充分发挥破产审判挽救和出清双重功能。今年以来，依法审结各类破产案件338件，处置化解债务2294.7亿元，盘活存量资产1118.5亿元，释放土地资源4.3万余亩，安置企业职工1.3万余人。省税务局、省高院等出台《关于优化破产程序中涉税事项办理机制的实施意见》，优化破产重整企业纳税信用修复、财产保全解除、税务注销等事项。

　　加强涉外法治

　　作为外贸大省，山东贸易伙伴遍及240多个国家和地区，企业对涉外法律咨询、风险预警、合规指引及争议解决需求强烈。

　　山东聚焦服务保障企业国际化经营，强化对涉外法治建设的统筹谋划，召开涉外法治建设工作会议，出台《关于进一步加强涉外法治工作的若干措施》，评选涉外法治建设典型案例，建立年度涉外法治重点任务台账，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养。

　　为提升涉外法律服务能力，山东整合律师、仲裁、公证、调解等法律服务资源，高标准打造济南中央法务区涉外法律服务中心、青岛中央法务区涉外法务区。积极搭建涉外法律服务线上线下平台，加快建设山东涉外法律服务网，精准对接企业涉外法律需求。组织企业出海法治护航系列宣讲，开展全省律师行业服务“万企出海 鲁贸全球”外贸突破专项行动，成立“一带一路”律师服务团、涉外领事保护律师服务团。

　　在健全涉外法律风险应对机制方面，山东建立国际贸易摩擦法律服务团、“一带一路”律师服务团，建设应对国际贸易摩擦工作站、综合信息服务网，帮助企业应对涉外法律风险。今年以来，山东共处理国际贸易纠纷案件122起，涉案金额34.8亿美元。同时，加强企业国际化经营合规风险排查，及时发布经贸摩擦预警信息。深入开展“助企远航”海外知识产权专家齐鲁行行动，累计排查外国专利诉讼案件2100余件、商标诉讼案件2400余件。

　　据了解，在全国工商联“万家民营企业评营商环境调查”中，山东连续4年入选营商环境最好的10个省份，其中法治环境排名居全国前列。