司法部对十三届全国人大二次会议第2368号建议的答复

您提出的《关于尽早出台〈典当行管理条例〉的建议》（以下简称《建议》）收悉。经会同银保监会认真研究，现答复如下：

您在《建议》中提出，现行《典当管理办法》是２００５年制定的行政规章，效力层级低于法律和行政法规，许多内容也已落后于现实。建议银保监会会同司法部加快立法进度，出台《典当行管理条例》，明确典当行金融行业属性，拓宽融资渠道，允许其经营动产抵押典当并开展非绝当物品销售和旧物收购、寄售业务，规范综合利率和综合服务费率，提高绝当物品价格上限等。我们研究认为，这些建议很有启发，对立法工作具有重要参考价值。

我国典当业立法经历了一个较长的发展过程。２００９年，商务部起草并向国务院报送了《典当业管理条例（送审稿）》。原国务院法制办收到后，广泛征求各方面意见，深入开展调研，在此基础上会同商务部等部门对送审稿反复研究修改。此后，人民银行向国务院报送了《非存款类放贷组织条例（送审稿）》。考虑到典当行也属于不吸收公众存款的放贷组织，经与商务部、人民银行等研究，决定将典当行统一纳入《非存款类放贷组织条例》的适用范围，不再单独制定典当行管理的行政法规。

２０１８年党和国家机构改革后，典当行的监管体制发生了变化，由原来商务部门负责监管改为由中央金融管理部门制定监管规则，地方金融监管部门负责日常监管。制定《非存款类放贷组织条例》已列入《国务院２０１９年立法工作计划》，司法部正会同人民银行、银保监会抓紧研究起草，推动条例尽早出台。条例拟对小额贷款公司、典当行等非存款类放贷组织的市场准入、经营规则、债务催收规则、监督管理措施等作出明确规定。对于您提出的具体建议，我们将在立法过程中逐条认真研究采纳，并进一步深入听取典当行等有关方面的意见。

此外，银保监会正结合条例的立法进程，总结典当行业发展实践经验，抓紧推进《典当管理办法》的修订工作。其中将对各方面反映比较集中的典当行业属性、业务范围、融资渠道、息费收取标准、绝当物处置规则等问题深入研究论证，做出更为具体的规定。

衷心感谢您对行政立法工作的关心和支持！

责任编辑: 王丽