浙江：探索开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作

　　2022年4月12日，浙江省人民检察院、浙江省司法厅、浙江省律师协会联合下发《关于积极探索开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作的意见（试行）》，明确在全省10个市、县（市、区）开展“审查起诉阶段律师辩护全覆盖”试点，通过试点，探索将“法律援助律师辩护全覆盖”从审判阶段前移到审查起诉阶段。

　　适用的案件范围

　　除法律规定应当通知辩护情形外，对审查起诉案件，犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，依法可能判处一年以上不满三年有期徒刑的，人民检察院可以通知法律援助机构指派律师为其提供辩护；可能判处三年以上有期徒刑的，人民检察院一般应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

　　辩护权全方位保障

　　人民检察院通知法律援助机构指派律师担任辩护人时，不得限制或者损害犯罪嫌疑人自行委托辩护人的权利。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，没有另行委托辩护律师且拒绝法律援助辩护的，人民检察院仍应当通知值班律师为其提供法律帮助。

　　试点地区

　　在杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市、金华市、台州市，以及龙港市、湖州市南浔区、开化县、遂昌县开展试点。

　　配套保障

　　由司法行政机关和律师协会统筹调配律师资源。人民检察院、司法行政机关和律师协会要加强协调配合、积极联系协调财政部门建立动态调整、足额到位的经费保障机制。充分利用一体化办案系统、浙江检察APP等平台，做好衔接配合工作。

　　“审查起诉阶段律师辩护全覆盖，是推进‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策有效落实的重大举措，也是对标省委建设‘法治中国示范区’等部署要求的重要探索。”浙江省检察院相关部门负责人表示，“该项试点工作，有利于发挥律师在审前程序的特殊职业作用，构建新型检律关系；有利于全面提升执法司法规范化水平，健全公共法律服务体系；有利于加强人权保障，在更高层次上实现公正与效率相统一。”

　　据悉，此项工作源自2021年8月浙江省金华市检察院联合市司法局在全省率先探索推行的“审查起诉阶段律师辩护全覆盖”。目前，金华金东区检察院审查起诉阶段律师辩护率从全覆盖前不足50%提升至100%；浦江县检察院审查起诉阶段法律援助案件量同比增长了10倍。

　　探索推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖，有助于弥补值班律师法律帮助的局限性，发挥辩护律师审前阶段实质性作用，充分开展量刑协商，确保认罪认罚自愿性、真实性。

　　近年来，浙江省不捕率、不诉率稳步上升。2021年，诉前羁押率降至 33.44%。探索推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖，有助于鼓励支持律师在“不捕、不诉、变更羁押强制措施”等方面充分表达执业诉求，推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实落地。

　　此外，探索推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖，有助于实现审查起诉阶段与审判阶段律师辩护无缝衔接，促使辩护工作前移，尽早促成矛盾化解，节约司法资源，实现诉源治理。

　　“探索审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作，是浙江努力打造检律关系标杆的重要举措。说到底，就是要尊重律师依法履职，支持律师更好履职。”浙江省检察院党组书记、检察长贾宇表示。