农民日报 | 上海黄浦区：法治保障城市高效运转

农民日报·中国农网记者　李慧斌

　　开一家书店需要跑几个部门审批？上海市黄浦区给出的答案是：一个！

　　6月1日，在黄浦区行政服务中心，上海某文化传媒有限公司拿到了书店行业全市首张“行业综合许可证”。

　　“真是方便多了，省去了大部分时间。”公司负责人吴先生介绍，由于公司经营的书店拥有多种业态，涉及新闻出版、食品经营、卫生许可、消防安全等多个部门，按照以往事项办理流程，企业需要跑至少6个部门，需要挨个“串联”审批、一证一办。

　　该企业获得的“高效率”得益于黄浦区积极推进的“一业一证”机制。根据上海市政府《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，借鉴浦东新区改革试点成功经验的基础上，黄浦区积极部署，稳步推进，全力推动“一业一证”改革落地落实。此次书店行业“一业一证”由区政务服务办公室牵头，区文旅局、区市场监管局、区卫健委、区消防支队等部门联合，不仅将申请人审批时间压缩了31个工作日，还通过“一业一证”窗口，实现一口受理、一证准营，大幅提升企业办证效率与便利。

　　“一业一证”只是黄浦区优化营商环境的一个缩影。黄浦区主动对标上海市优化营商环境4.0版方案和全面深化“一网通办”改革工作。黄浦区依托“一网通办”推动政务服务事项网上办理，2020年新开通行政许可、公共服务等680个政务服务事项网上办理服务，全区1904个可上网服务事项情形中，1631个具备全程网办能力，占比85.66％。

　　为企业减负，也为群众纾困。黄浦区用法治精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式调节社会关系。

　　在黄浦区半淞园路街道耀江花园居民区，每户都有本《住户守则》小册子。册子虽小，包含内容却很多，垃圾分类、停车规范、文明养犬……很多涉及居民切身利益的事情都有明确的规定。

　　“《住户守则》将法治思维和法治方式融入社区治理，将复杂的法律问题落实到社区生活的细处，实现‘践约而行、依法而治’。”耀江花园居民区党总支书记林龙全介绍，《住户守则》以问题、需求、效果为导向，围绕小区管理难题，针对问题的全面性、适用法律的有效性、措施落地的可操作性，经过律师团队草拟、业主代表协商、专家团队研讨、相关职能部门参与讨论等基础上修订而成。

　　“有了《住户守则》的规范，邻里之间的矛盾甚至不需要业委会或者居委会出面就能解决了。”耀江花园居民区精文苑小区业委会主任崔艳秋说，如今小区里不仅秩序好了，人与人关系也更融洽了。

　　由于特殊的历史原因和地理条件，这里的旧改难度极大，遗留问题错综复杂、利益诉求犬牙交错、家庭矛盾难以调和。“旧改征收，征的是房，收的是心。”外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华介绍，在旧改过程中，引入律师团队，组成人民调解站，以专业服务，从“法、理、情”多角度入手，化解矛盾。

　　如今再走进宝兴里，弄堂内已人去楼空，房屋的门窗被木条封住，老旧的里弄更显得整洁干净。“虽然这里的居民已经搬到他处安家生活，但这里永远是他们的精神家园。”徐丽华感慨地说，“分手不撒手，服务不打烊，欢迎老居民‘回娘家’看看，我会一如既往地为他们服务。”