扎实推动共同富裕法治不能缺席

　　法治日报全媒体记者 蒲晓磊

　　“扎实推动共同富裕，需要加强法治建设，加快形成并进一步完善‘扎实推动共同富裕’的法律体系。”

　　在全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提交了关于进一步加强“扎实推动共同富裕”的法律体系建设的提案。

　　“这件1400多字的提案，由一份上万字的调研报告浓缩而成。”吕红兵告诉《法治日报》记者。

　　聚焦“共同富裕”提出提案，吕红兵已经酝酿了多年。“作为一名律师，在长期从事法律服务工作尤其是在提供公益法律服务时，特别感觉到人民群众在法律服务方面的迫切需求。而且，这种需求是普惠制的，应该通过公共法律服务的概念去满足。这也是全民共同富裕的重要内容。”

　　吕红兵的这一感受，在去年尤为强烈。

　　2021年10月16日出版的第20期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《扎实推动共同富裕》。吕红兵认真学习后再次深刻感受到，扎实推动共同富裕，法治不能缺席。

　　“上海市政协社会和法制委员会也非常关注‘共同富裕与法治建设’这一主题，特别叮嘱我尽快拿出一份研究报告，这也推动了我对这个问题的研究力度和速度。”吕红兵说。

　　推动共同富裕，首先是个经济问题。因此，吕红兵阅读了许多经济学家关于共同富裕的论述，“法律是服务于经济发展，并规范、引领经济发展的。所以关于推动共同富裕的法律体系的框架，是基于推动共同富裕的经济逻辑来展开的”。

　　除了查询资料和整理问题，吕红兵还专门花了一个多月的时间，密集到社区、农村、企业、机关单位等地方进行深入调研，与社会组织、人大代表、政协委员等进行交流沟通。

　　吕红兵在上海张江高科技园区调研时，上海真爱梦想公益基金会创始人、理事长潘江雪提供的一组数据让他印象深刻——上海备案的慈善信托仅23单，占全国3.2%；善款总金额1.52亿元，仅占全国总额的4.1%。潘江雪认为，这并不符合上海作为国际金融中心的战略功能定位，城市区位优势和制度优势尚未被充分激发。随后，吕红兵又针对慈善信托进行了调研，并总结了北京、广东深圳、浙江杭州等地在“金融+公益”领域的创新做法。这让他意识到，慈善事业作为第三次分配的重要方式，需要大力发展慈善信托，而推进慈善信托还应该加大政策支持与制度供给的力度。

　　这样的调研，吕红兵已经记不清有多少次。

　　查阅资料，实地调研，再补充查阅资料，再多方调研……耗时几个月，终于形成了一份上万字的调研报告。

　　全国政协要求，提案内容不能超过1500字。于是，吕红兵选择了调研报告中最核心的要素进行高度提炼，把规律性的认识表达出来，从背景分析、存在问题、完善建议的角度，对如何完善法律体系进行了描述。

　　共同富裕离不开社会主义基本经济制度的完善，离不开高质量发展，而在一次分配、二次分配、三次分配上做好统筹把握，且在中国特定环境下推动农村的共同富裕又是关键。按照这一理念，吕红兵确定了提案的三个重要组成部分——进一步健全按劳分配为主体、多种分配方式并存的相关法律体系，进一步强化与二次分配相关的法律制度的改革和完善，加快建立相关三次分配的基础性法律制度。

　　3月4日下午，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协主席汪洋代表全国政协常委会向大会作报告时指出，完善专家协商会制度机制，就共同富裕的实现路径、可再生能源发展、加强原创性引领性科技攻关、应对人口老龄化、不可移动文物保护利用等开展前瞻研究和深度协商。

　　报告的这一内容，让吕红兵更感振奋。

　　“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，这对法治建设提出了新的更高要求。因此，加快形成并进一步完善相关法律体系，可以为扎实推动共同富裕提供有力法治保障。”吕红兵说。