行政复议成群众值得用愿意用维权选项

　　法治日报全媒体记者　马　超

　　《法制与新闻》记者　王泽宇

　　11月20日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会——省司法厅专场，通报“十四五”时期全省司法行政工作改革发展成效。

　　“法治是中国式现代化的重要保障。‘十四五’以来，全省司法行政系统深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和发展战略，充分发挥职能，拓展工作成效，为推动全省高质量发展提供了坚实的法治保障。”山西省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长苗伟介绍说。

充分发挥运转中枢作用

　　苗伟说，“十四五”以来，作为全面依法治省工作“运转中枢”的山西省委依法治省办，认真履行统筹协调、督促检查、推动落实职责，从“统”“链”“督”三方面着力，构建上下贯通、协同联动的法治工作格局。

　　首先是“统”。坚持把加强党的全面领导贯穿法治建设全过程，强化顶层设计与系统谋划。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，推动纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容和全民普法核心任务。深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设，推动国家法治建设“一规划两纲要”及山西省实施方案落地见效。

　　其次是“链”。着力打通立法、执法、司法、守法各环节，构建全链条法治保障体系。出台法治保障科技创新、知识产权协同保护系列政策，通过协调相关部门发布科技领域执法规范指引等措施，加大创新成果的保护力度。开展“法护春苗”工作，统筹22个省直部门从制度建设、执法监管、司法保护、法治教育和帮扶救助等方面协同发力，整合资源为全省中小学配备法治副校长7048名，有力筑牢未成年人保护的法治屏障。

　　再次是“督”。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，县级以上党政主要负责人全覆盖述法，并将述法评议“成绩单”纳入考核指标体系。围绕营商环境、道路交通安全、食品药品监管等重点领域，“小切口”开展法治督察，及时发现法治实践中的问题并切实推动整改。

推动专项行动落地见效

　　以前，企业负责人最怕执法部门“你方唱罢我登场”。但今年以来，这种情况明显减少。

　　山西省司法厅副厅长王素梅介绍说，变化得益于今年在全省范围内开展的规范涉企行政执法专项行动。省司法厅作为省政府行政执法监督机构，统筹组织专项行动，各市县、各部门高度重视，同题共答，从三个方面推动专项行动落地见效。

　　压紧压实责任。专项行动的主战场在基层、在市县。为此，山西省司法厅在成立省级专班的基础上，“手把手”指导市县两级建专班、配力量，确保基层能够接得住、打得响。同时，推动省直各部门立足自身职能，加强对本系统、本领域的专业指导和支持，形成上下贯通的工作体系。

　　推动精准监管。通过线索征集、案卷评查、实地走访等方式，全面排查企业和群众反映强烈的突出问题，采取挂牌督办、约谈提醒等措施，推动解决各类问题2238个。今年前三季度，全省涉企行政检查次数同比减少10.2万次，但检查发现问题的比例提升了5.16%，实现了“无事不扰”与“精准监管”的有机结合。

　　健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，省委、省政府两办印发《关于进一步做好行政执法工作的通知》，省、市两级行政机关发布69个行政执法裁量基准，有效压缩了“弹性执法”空间。

解决群众三个核心关切

　　过去提到“民告官”，群众想到的往往是到法院打官司。现在，一种更便捷、更高效的方式——行政复议已然成为群众心中“值得用、愿意用”的维权选项。

　　山西省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健介绍说，处理行政争议有不同方式，相对于行政诉讼来说，行政复议是行政机关自我纠错的监督制度，具有“零收费”“零门槛”“高效、便民”的独特优势。“十四五”以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，主要得益于着力解决了群众的三个核心关切。

　　一是解决了“找谁告”难题。过去，全省有1640个复议机关，群众申请复议面临“门难找、人难寻”困境。自2022年深化行政复议体制改革以来，除垂直管理、税务等系统外，一级政府只保留一个复议机关，设司法行政部门一个复议机构，全省复议机关总量精简至141个。这意味着，群众现在无论对哪个部门的行政行为不服，基本上都只需认准“一扇门”，从根本上解决了“去哪儿复议”难题。

　　二是解决了“怎么告”问题。全省依托街道、司法所、企业等设立了500余个行政复议便民联系点，将服务窗口延伸到群众“家门口”。同时，大力推广“在线复议”平台，开通手机端应用系统，群众只需在微信小程序中搜索“掌上复议”，完成注册登录后，就可足不出户提交复议申请，操作非常便捷。此外，还建立了法律援助机制，为经济困难的群众提供专业帮助。这些举措极大降低了维权时间成本和心理负担，使行政复议成为越来越多群众和企业的优先选择。

　　三是解决了“告了有用吗”的担忧。山西省以提升公信力为核心，全面推动复议办案从封闭的“书面审理”走向开放的“开门办案”，引入调解、听证程序，让当事人能够充分表达意见、参与其中。探索建立行政复议与调解对接机制，2024年新修订的行政复议法施行以来通过调解方式结案2405件，近1.9万件案件经复议后未引发行政诉讼，实现“案结事了人和”。坚持“有错必究”，“十四五”以来纠正违法或不当行政行为5936件，并针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书976份，既有力维护了群众合法权益，也有效促进了依法行政水平不断提升。

提升罪犯教育改造质效

　　把罪犯改造成守法公民，是预防和减少重新犯罪、维护社会安全稳定的关键环节。

　　山西省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长王锁成介绍说，“十四五”以来，山西监狱全面落实“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，探索实施系统化、专业化、个性化和全过程改造的“三化一全”罪犯教育改造新模式，有效提升了罪犯教育改造质效。

　　加强基础教育，夯实罪犯改造根基。系统开展思想教育、法治教育和社会主义核心价值观教育，实现全员覆盖，合格率达95%以上。同时积极推进文化教育，将罪犯文化教育纳入驻地教育规划，五年来共有2.3万名罪犯参加文化教育，1057名文盲罪犯成功脱盲，有效提升了罪犯文化素养。

　　注重技能培训，提升社会适应能力。将罪犯职业技能培训纳入全省“人人持证”社会建设体系。近年来，刑释人员职业技能培训合格率保持在95%以上，1.8万名罪犯获得职业技能证书。举办38场就业推介会，帮助罪犯顺利回归社会。

　　加强心理矫治，促进罪犯身心健康。建立以心理健康为核心的项目矫正体系，累计开展心理健康教育16.2万人次，成功干预心理危机罪犯1200余人次。强化纠纷化解，有效防范风险隐患。推进新时代“枫桥经验”“进高墙”，建立“调解+教育改造”罪犯矛盾纠纷化解机制，总结推广“赵树理调解工作法”，罪犯矛盾纠纷化解率达97.87%。

　　深化社会帮教，凝聚罪犯改造合力。全省监狱全部挂牌成立黄丝带帮教基地，邀请社会力量1.3万余人次参与帮教，签订帮教协议2.8万余份，8万余人次罪犯接受法治帮教、技能帮教、文化帮教、亲情帮教等。

　　法治日报太原11月20日电