司法部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0985号提案答复的函

　　您提出的关于在依法治国战略实施背景下，推进律师业务法定化的提案收悉，现答复如下：

　　加强律师业务素质建设，拓展律师业务领域，推动律师业务转型和升级是律师行业发展的必然要求。司法部始终重视推动律师业务发展，推进律师业务法定化。2013年以来，司法部指导全国律协出台《关于实施“律师服务经济社会发展业务创新拓展工程”的意见》，组织实施“律师服务经济社会发展业务创新拓展工程”，举办各类新兴业务、高端业务培训，启动涉外律师领军人才培养规划等，推动律师业务的巩固深化和拓展创新。通过多年的努力，律师队伍不断发展壮大，业务能力不断提高，在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。截止2016年底，全国共有律师32.8万人，年办理各类诉讼案件354万多件，比2015年增长7%;办理非诉讼法律事务84万多件，比2015年增长8%;担任法律顾问57万多家，比2015年增长4%。律师业务也从传统的以诉讼业务为主，逐步发展到诉讼业务和非诉讼业务并重。

　　但不可否认的是，目前律师业务发展仍面临着一些难题，如律师业务总体供需不平衡，从事新兴业务、高端业务的律师数量较少以及律师“可以”从事的业务缺乏必要的法律和制度保障等，这些问题都在一定程度上阻碍了律师行业的发展，亟待解决。

　　推进律师业务法定化，不仅要使律师为高端的、特定领域特定行业提供服务，也要为最基层、最弱势群体和国家、社会事业的发展提供服务，同时也要发展律师的传统业务。我们赞成您在提案中提出的推进律师业务法定化的三条对策建议，下一步，我们将着重从以下几个方面开展工作。

　　一、加强与立法部门沟通协调，积极参与涉及律师业务的相关法律法规和规章制度制定，为律师从事新业务提供法律和政策支持。同时，加大政策制度保障，根据业务创新拓展过程中出现的需求，及时总结和固化律师业务创新拓展成果，逐步推进重点领域律师业务法定化。

　　二、加强行业管理和自律，减少律师行业内部垄断和不公平竞争。司法部已根据国务院常务会议精神和国家发改委放开部分服务价格意见的有关通知，对律师服务收费管理的相关问题进行了研究，在充分论证的基础上对《律师服务收费管理办法》作了相应修改，形成了修改稿。下一步，我们将在充分调研的基础上，加强与国家有关部门的沟通协作，完善律师服务收费管理制度，避免、减少行业内部的恶性低价竞争。

　　三、深入开发律师培训教材与课程体系，指导各地律师协会加强对律师的业务培训。以律师实际需求为导向，认真设计律师业务研讨、交流、培训的工作载体和平台，多开展广大律师欢迎、乐于参加的行业活动。围绕经济社会发展，认真研究和把握律师业务发展趋势，加强律师业务规范和业务指引的制定，指导帮助律师拓展法律服务领域。

　　四、加强律师协会之间的沟通联系，建立信息共享机制，促进法律资源的均衡化。全国律协拟于2017年底前建立起全行业基本工作平台和基础数据库，建成集管理、培训、文献检索、信息披露、信用评价、品牌推介等功能于一体的全国统一律师服务平台，实现与司法行政机关、各地律师协会之间的信息互联共享，并做好与有关部门和司法机关的有效对接，从而为律师办理业务提供便利，推进律师行业整体发展。

　　感谢您对律师工作的关心与支持。

责任编辑: 杨翠婷