司法部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1440号（政治法律类118号）提案答复的函

委员：

您提出的《关于加强乡村法治建设的提案》收悉，现答复如下：

党中央、国务院高度重视法治乡村建设。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。２０１８年中央一号文件《中共中央　国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次明确提出“建设法治乡村”。司法部、全国普法办按照全面依法治国总体部署，充分发挥职能作用，坚持法治宣传与法治实践相结合，大力开展乡村普法依法治理，涉农主要法律法规得到广泛宣传，农村干部群众法律意识不断增强；农村基层干部群众依法决策、依法管理、依法办事、依法维护合法权益的意识和能力进一步提高。民主法治示范村创建活动覆盖面不断扩大，会同民政部表彰了七批共３３６５个全国民主法治示范村，乡村基层事务法治化管理水平进一步提高。２０１９年６月司法部、全国普法办会同中宣部印发《关于开展“服务大局普法行”主题实践活动的方案》通知，重点围绕庆祝新中国成立７０周年、“三大攻坚战”、乡村振兴、扫黑除恶、服务民营经济、企业走出去等工作，有计划、有组织、分专题、分阶段开展集中宣传。

推进法治乡村建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党对法治乡村建设的领导，坚持以人民为中心，坚持自治、法治、德治相结合，坚持从实际出发，着力依法解决农村群众反映强烈的困难问题，提高乡村治理法治化水平，走出一条符合中国国情、体现时代特征、人民群众满意的中国特色社会主义法治乡村之路，使农村充满活力又和谐有序，为实施乡村振兴战略提供有力保障，为全面依法治国奠定坚实基础。

下一步，将围绕关于加强乡村法治建设，提高农村治理法治化水平重点做好以下工作：

一是紧紧围绕中央有关重大决策部署，在依法解决农村群众反映强烈的困难和问题上下功夫。组织编写扶贫法律简明读本等宣传资料，推进“法治扶贫”。紧密结合打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶、促进民营经济发展、农村土地制度改革等中央有关决策部署，针对农村群众反映强烈的困难和问题，充分发挥司法行政职能作用，及时给贫困户送去贴心的法律服务，给流转承包经营权的农户分析可能存在的法律风险，为村委会决策进行认真的法律审核，让村规民约更加合法合理、好用管用。让“三留守”人员感受到法律的慈母般关怀，让农民工依法维权感到有希望，让民营企业得到法律上的平等保护，让黑恶势力向正义低头。

二是充分发挥县级司法局和乡镇司法所在法治乡村建设中的关键作用。县乡司法行政机关要积极投身到法治乡村建设这个主战场上来，靠前服务、靠近服务，到人民群众中间去服务。要采取多种形式开设“法治乡村大讲堂”，加强对村干部和基层司法行政人员的培训，提高建设法治乡村的能力。要探索开展村街互结对子、干部交流挂职等形式，实现法治领域的城乡融合发展。

三是进一步落实和完善乡村领导干部学法用法制度。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推动领导干部学法用法进一步制度化规范化。进一步落实党委（党组）中心组学法制度，各级党委（党组）中心组每年集体学法至少１次。完善干部考核机制，开展对领导干部学法用法情况的考核评估。继续把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律，依法履职，依法办事作为考察干部的重要依据。

四是加大农村普法力度，在教育引导干部群众养成自觉守法习惯上下功夫。着重教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，逐步培养对法治的尊崇和信仰。要大力弘扬宪法法律至上、法律面前人人平等、诚实信用等社会主义法治精神，大力弘扬社会主义核心价值观，健全乡村守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过讲清法理、事理、情理，努力把涉及老百姓切身利益的案事件依法处理过程变成普法的过程，让人民群众在切身感受中，认识到法治可信赖、正义可期待、权利可保障、义务须履行、道德应遵守。

五是推进青少年法治教育中心和实践基地建设，加强乡村中小学法治宣传教育。按照“七五”普法提出“加强青少年法治教育实践基地建设”的要求，命名一批青少年法治教育实践基地，开展体验式青少年普法和多样化的“法治进校园”活动，切实提高在校学生的法治意识和法律素质。总结农村留守儿童法治宣传教育的优秀经验和存在的不足，继续深入推进“法律进农村”“法治进校园”活动。建立和完善公民意识培养体系，把法治精神体现在教材中，体现在课堂教学全过程，选取与青少年密切相关的校园活动、社会活动，组织青少年进行法治体验，举行青少年成人礼、宪法宣誓活动等仪式，开展“大手拉小手”家庭学法比赛，努力使青少年接受完整、科学的法治教育和有效的法治启蒙，培育公民精神和公民文化。

六是以民主法治示范村建设为载体，在推动法治精神进村入户到人上下功夫。民主法治示范村建设是法治乡村建设的有效载体。作为全国民主法治示范村，要有一个好支部、一套完善的村规民约、一张清晰明了的小微权力清单、一个起作用的法律顾问、一个以上在村民身边的法律明白人、一个以上有特色的法治文化阵地、一个管用的村民说事平台、一张好人榜、每户一条家规家训、每户一本宪法文本、一年一次国家宪法日主题宣传活动，等等。推进实施一村（居）一个以上法治文化阵地、一个以上法律明白人三年行动计划，分年度推进实施。法治文化阵地主要不是看硬件建设得怎么样，法律明白人也主要不是看配备率，而是看作用发挥得怎么样。有些工作不是司法行政机关直接抓的，但要纳入民主法治示范村建设的范围，加强协调沟通。强化民主法治示范村的动态管理，积极进行推广宣传，发挥其典型示范作用。

七是创新法治宣传方式，建设乡村法治文化。依托微信、微博、移动端ＡＰＰ等新兴网络媒体，运用以案释法、微视频、微小说等法治文化作品进行法治宣传。积极开展法治文艺、法治电影下乡入村，入街进巷，丰富群众法治文化生活。加强乡村法治文化建设，利用公园、广场、学校等公共场所，打造一批具有乡村本地特色的法治文化公园、法治文化墙、法治文化宣传栏等阵地，让乡村居民在休闲娱乐中受到法治文化的熏陶。深入农村开展“法律进乡村”“放心农资下乡宣传周”“食品安全宣传周”等送法下乡活动，着力提高农民群众法治意识，引导广大农民群众依照法律途径维护权益、表达诉求，营造良好法治环境。

感谢您对法治宣传教育工作的关心和支持。

司法部

２０１９年７月３０日

责任编辑: 王丽